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内蒙古自治区人民政府
关于印发科技生产力布局136工程规划纲要和
科技计划5226体系改革方案的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：
《内蒙古自治区科技生产力布局136工程规划纲要》和《内蒙古自治区科技计划5226体系改革方案》已经自治区人民政府2003年第六次常务会议审议通过。现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二00三年十一月十二日
内蒙古自治区科技生产力布局136工程规划纲要
内蒙古自治区科学技术厅
2003年4月
136工程是内蒙古科技发展为适应自治区经济结构的战略性调整，优化科技生产力的区域布局，全面贯彻落实党的十六大精神，按照自治区第七次党代会确定的奋斗目标和各项任务而构筑的创新和产业化平台，是从根本上改变经济增长方式，实现跨越式发展的战略性政府工程。
一、136工程的指导思想、战略目标
实施136工程的指导思想是以党的十六大精神和"三个代表"重要思想为指导，正确把握先进生产力的发展方向，坚持"改革、调整、创新、产业化"的总方针，以发展高新技术产业为原动力，推动科技生产力向优势区域集中，多方参与，利益共享，在规划区内实现局部跨越式突破，带动全局发展。
根据上述指导思想，136工程的总体发展战略为：从产业结构调整的战略高度出发，将内蒙古自治区科技生产力的布局调整融于西部大开发和全国高新技术产业开发区(带)的总体规划建设中，创建和优化产业、人文、生态"三态统一"的软硬环境，外引内联，积极开拓，选准具有比较优势的产业方向，点、线、面渐次推进，以若干重点骨干企业为龙头，实现规划区内产业链的衔接和产业功能的配套，将规划区建设成为高新技术产业化基地、高新技术辐射区和传统产业改造基地，全面推动自治区产业结构的优化调整和全区经济的持续快速发展。
136工程规划区在地域布局上大部分落在即将开始建设的呼包银-集通线经济带内，是该区域经济发展战略构架的核心区。在产业方向上与自治区西部大开发的重点相吻合，在战略功能上能够有效地提升自治区城镇体系、特色产业体系的资源配置效率，促进城市化进程和基础设施的适时升级。136工程通过对已有科技成果的高度集成，为自治区实施西部大开发战略提供支撑。
在136工程规划建设区内，加大体制、政策、环境转型的力度和资源的投入，实行特殊的区域发展政策，优化配置科技资源和营造优质服务软环境，健全创新体系，提高创新能力，推动产业规模由小而分散向集中优势发展特色产业和主导产业转变，实现局部跨越和园区带动效应。
二、136工程的内容
(一)136工程的方案设计
1.建设1条高新技术产业开发带
即以呼和浩特-包头间的京包铁路和呼包高速公路为轴线，以包头稀土高新技术产业开发区、呼和浩特经济技术开发区、京蒙高科企业孵化器为骨干，在轴线的两侧及其东西向延伸地段，逐步建立由若干高新技术产业开发密集区、片或多种类型的科技园区而形成的高新技术产业开发的带状区域，简称"呼包(京)高新带"。
呼包(京)高新带地处正在开发建设的呼包银-集通线经济带的中段，相对整个经济带而言，具有极强的区位优势。这条带内目前集中着自治区90%以上的高等院校和95%以上的自治区级、国务院部门属驻自治区科研机构，正在规划建设10个工程技术研究中心和10个自治区重点实验室；除国家级包头稀土高新技术产业开发区、国家级呼和浩特经济技术开发区外，国家级863成果转化基地、国家级火炬计划生物医药产业基地、国家级工程技术研究中心、国家级省部共建重点实验室、国家级星火密集区各1处也布局在带内；带内还分布着120多家高新技术企业，其中包括9家国家级重点高新技术企业。由于在高新带内聚集了高新技术、高科技人才、资金、原材料、信息等优势资源和要素，并且把知识创新和技术创新作为核心要素引入区域资源配置过程中，从而将极大地提高研发能力和企业的核心竞争力。在带内坚持�"制高点"、"优势点"出发，优化带内的软硬环境，吸引创业人才，融集创业资金，促进带内高新区和科技园区通过国家和自治区各类科技发展计划的支持和引导，做大内蒙古高新技术产业化规模。
2.建设京蒙高科企业孵化器
地处北京中关村科技园区的京蒙高科企业孵化器，是自治区与北京市广泛开展科技合作的重要基地，是呼包(京)高新带的异地科技触角，在136工程中起着基础性、先导性和全局性的龙头带动作用。孵化器向西是面向自治区腹地辐射高新技术的重要孵化园区，向东是连结136工程规划区与京津唐高新带的节点。作为国家级高科企业异地孵化试点，京蒙高科企业孵化器将为入孵企业提供优质环境，探索异地孵化模式，依托北京地区雄厚的高新技术成果、人才、资金优势，快速培育入孵企业并向产业化转移，形成内蒙古实现技术跨越的桥头堡。
3.建设3个科技开发区片
利用鄂尔多斯地区丰富的自然资源，依托轻纺工业城、化学工业基地、高新材料基地3大高新技术产业化建设工程，以蒙西高科技工业园、苏里格经济技术开发区、亿利高科技生物制药工业园区等科技园区为骨干，规划建设鄂尔多斯新材料与能源高新技术开发区。
沿京通铁路内蒙古段和西辽河中游地带，以赤峰国家农业科技园区、赤峰市林业科技园、赤峰市农业高科技示范区、通辽金山种业高新技术科技园区、开鲁县高效特色农业示范园、科尔沁区出口创汇农业科技示范园区、草原兴发绿色产业科技园等为骨干，规划建设科尔沁现代农牧业科技产业化开发区。
在浑善达克沙地集通铁路以南的农牧交错区、科尔沁沙地京通铁路两侧地段，在现有中科院系统7个生态治理科技试验示范基地和4个国家级防沙治沙示范区的基础上，充分考虑专业分工和地域布局，规划设置6-10个以生态治理技术集成示范为主攻方向的自治区或盟市级科技试验示范基地，与国家级站点从不同层面解决制约生态系统恢复的技术瓶颈问题，构成有机联系、合理分工的试验基地体系，形成体现生态经济多重功能和综合效应的京北生态综合治理科技试验示范区。
3个科技开发区片在地理位置上呈沿呼包高新带向东西方向纵深延伸的态势，使得高新带、开发区和若干科技园区的布局横贯了呼包银-集通线经济带一线经济相对集中，具有产业基础的广大地区，并通过中关村京蒙高科企业孵化器楔形嵌入环渤海高新技术密集带。
4.建设60个不同类型的高新科技园区和特色科技产业化基地
沿着呼包(京)高新技术产业开发带一线和3个科技开发区片内及周边延伸地段的产业基础较好，智力、技术、资金相对密集，或有一定基础和典型示范意义的区域，规划和建设60个左右高新科技园区(示范区)和特色科技产业化基地。
高新科技园区作为对已有国家、自治区级高新技术产业开发区的重要补充，通过优化局部环境加速高新技术成果转化，推动科技产业化和区域经济的发展。科技园区的功能定位为孵化器、示范区、产业区三类；建设模式主要采取政府投入引导资金、入区企业集资的方式，或企业自办为主、争取国家和地方政府支持的方式，或借助民间的力量创办民营科技园区。科技园区的管理体制模式要结合不同园区的实际情况，采取政府直接管理型、企业管理型或混合管理型，并随着园区的发展不断更新。
科技园区的建设将有利于高新带内科技与经济资源在若干个优化空间的聚合，形成要素聚集的规模效应和共生效应。自治区将通过指令性、指导性和引导性科技计划的支持以及园区内一系列优惠政策的制定和落实，孵化培育体现对全区经济有重大带动和辐射作用的若干新兴产业、先导产业和支柱产业，形成产业链条和产业集群，促进技术创新和科技产业化稳步发展。
地方特色科技产业化基地是地方科技工作最活跃的部分，也是自治区与地方联系的最好载体。沿着自治区特色资源开发和地区优势(支柱)产业方向以及科技发展"十五"计划中规定的生态系统恢复试验示范要求，充分考虑先进旗县的建设和地方政府的积极性，选择已有一定基础、规模且试验示范场地已通过划拨、租赁、购买等合法途径以法律的形式明确固定下来的基地、示范区、科技试验站(点)，建设一系列特色科技产业化基地，形成地方经济的新增长点。每个基地都要有明确的主攻方向、奋斗目标和要达到的具体经济指标。通过国家星火西进科技示范，西部大开发科技专项，自治区指导性、引导性、后补助性科技计划和各地方、部门的支持，着力培育基地技术创新主体和地方支柱产业龙头企业。
三、136工程的政策支撑与保障措施
1.强化宏观调控与组织管理
将136工程纳入呼包银-集通线经济带开发建设规划，由自治区政府或授权部门统一实施规划调控，协调资源配置。136工程的整个建设过程，都要有自治区政府、规划区当地政府的支持和计划、经贸、农(林、牧、水)业、科技、财政、税务、工商、国土资源、国有资产管理、人事、教育、金融等部门的参与。各园、区、片可在所属盟市、旗县政府领导下，成立专门机构负责片区的开发建设管理，根据136工程的总体规划做好本园、区、片的子规划及开发建设。
2.扩大高新科技园区改革自主权，优化园区体制
加大高新科技园区产权制度、分配制度、劳动人事制度、社会保障制度、行政管理制度和现代企业制度改革的力度，处理好区域行政管理与园区管理之间的关系，建立有利于科技创新创业、符合高新技术产业发展的园区管理制度。
经自治区认定的高新科技园区、基地内企业自主决定分配制度、分配方式和分配水平，其分配数额纳入工贸总额统计，并可以全额列入成本。
建立科技产业化中介服务体系。加速创办各种类型的企业孵化机构和为中小科技企业服务的中介服务机构，建立以企业孵化机构为核心、创业资本市场和信息网络为主要组成部分的高新科技园区创业孵化体系，官、产、学、研、资、介、贸诸方面相互融通，有机结合。积极引导生产力促进中心进入高新科技园区，为中小企业提供经营管理、技术转让、信息咨询、人才培训、成果转化及投融资活动。支持评估机构的建设，促进智力要素与资本要素的结合。
实施法制园区战略，加强知识产权保护，增强园区建设的动力与活力。发展技术产权交易所，实现创业活动中知识资本和金融资本的有效对接，为知识资本、产业资本、金融资本的结合塔建平台。
3.完善政策支撑体系与法规保障体系
统一考虑136工程的优惠政策和鼓励政策，规范各园、区、片原有的各种优惠措施，鼓励各园、区、片通过完善配套措施，提供优质高效的园区服务，吸引投资、技术和人才。
建立136工程的工作推动机制。将科技园区、基地建设和特色产业培育作为各地区科技进步考核和科技进步示范市(旗、县)建设的重要内容。从2003年开始，各地区进入136工程的园区、基地按照统一的指标体系进行评价，并纳入自治区科技进步统计监测和自治区科技发展目标体系。
采取自治区统一对136工程的挂牌制度，出台《内蒙古自治区高新技术产业开发区管理办法》、《内蒙古自治区农业科技园区及特色科技产业化基地认定和管理办法》、《内蒙古自治区可持续发展实验区管理办法》，逐步形�"自治区、盟市、旗县共同参与、利益共享、风险共担"的开发建设机制，鼓励136工程中各园、区、片、基地所在盟、旗县政府及企业加大对园、区、片内部基础设施及社会服务设施建设的工作力度。
全面清理、修订并高度集成已有政策法规，取消或停止执行不适合WTO规则的政策法规条款。联合有关部门研究制定《内蒙古自治区高新技术园区条例》和创新相关政策，完善以知识产权保护为主要内容的，包括高新科技园、区、片内各类企业孵化机构、在孵企业、风险投资机构的税收优惠政策，资金信贷优惠政策，基本建设优惠政策，出口工业园的进出口特别优惠政策，鼓励参与技术分配的政策，建立健全风险投资机制的政策，加强中介服务体系建设的政策，健全技术转让和高新技术产权交易制度的政策；研究符合WTO统一性、透明度和非歧视性原则的科技政策、法规的实施方式。
对于原有传统产业企业引进高新技术进行技术改造的，同样享受高新技术企业或项目的优惠政策；对于难以改造的传统产业企业，可通过地价、税收等优惠政策，鼓励其迁出高新科技园区。
高新科技园区建设用地应符合当地土地利用总体规划。各级政府土地行政部门对高新科技园区的用地计划优先安排，并监督其专项使用。
4.多渠道多途径增加投入，确保136工程的实施
136工程建设资金的筹集任务十分艰巨，必须进一步转变观念，在开发建设的各投资领域全面实行投融资体制改革，广泛开辟投融资渠道，自治区、盟市、旗县、企业共同参与，走出一条在政府引导下，通过市场机制建设高新技术产业带的新路子。
各级政府在高新科技园区的土地开发、主要路网和重要基础设施建设方面给以启动资金的支持。充分发挥政府投资作为启动投资对社会投资的放大带动和杠杆作用。
自治区科技计划中的产业化项目重点安排在136工程内实施。高新技术产业开发区和高新科技园区内的重大项目，经自治区科教兴区领导小组审定后优先列入自治区国民经济发展有关计划。确属重中之重项目，申请国家高科技产业化计划、火炬计划、攻关计划、西部大开发专项、星火计划等的支持。选择有条件的园区承担自治区重点实验室、工程技术研究中心的建设任务。
自治区设立的科技型中小企业创新基金、高新技术风险投资资金、高新技术项目投资担保保证金，优先支持高新科技园区科技创新，培育、孵化高新技术企业和高新技术产业规模化生产项目的发展。
提倡园区企业化运作，鼓励建立专业投资公司开展高新技术产业带的投融资业务。开放园区供水、排污、供电、供气、路桥、生活服务、文化、卫生等投资领域，吸引企业、外商、个人以多种方式参与产业带基础设施的投资、建设和经营。
泛利用银行贷款、"高科技"概念及资本市场等多种手段筹资。培育和完善高新技术企业融资担保体系、风险投资基金、创业投资基金。积极发展和引导民间和外商的产业和创业投资。
积极支持、鼓励和引导民营投资，营造宽松的民营投资进入的体制环境，实行公开、公正、公平的投资政策，放宽民营投资的产业进入领域，切实落实民营投资的"国民待遇"，形成民营科技企业和民营科技园区的产业模式和优势。
完善利用外资政策，积极探索利用外资的新方式，把园区制度建设和改善投资环境、商业环境作为利用外资战略的重点，增加大企业和高新技术产业的外商投资，吸引区外大型企业、跨国公司建立研发中心。
5.鼓励高等院校和科研机构参与园区建设，强化科技支撑
自治区高等院校、科研机构作为原始性创新基地，拥有一批高新技术成果，其中相当一部分已达到国内先进水平且具有自主知识产权，应尽快通过园区载体进行孵化并向产业化转移。
各类科技园区、特色科技产业化基地要吸引高校和科研机构参与建设和科技攻关，寻求稳定的科技支撑，逐渐培育自主创新能力，使新的创新成果源源不断地在园区、基地转化应用。
6.努力营造以现代科技为主线的高新科技园区文化氛围逐步建设以现代科技为主线、以适应市场机制为核心、与法制园区相适应的高新科技园区文化：以美化、绿化、亮化、净化为主，基础设施完备、具有现代气息、适于人们生产生活的生存环境；以博爱和奉献为主，人与人之间相互礼让、讲究诚信的道德环境；以公平和公正为主，崇尚法治、依法行政、社会安定的法制环境；以没有乱摊派、乱收费、乱检查为主，市场调节、平等竞争的经济环境。使文化建设成为高新园、区、片改革创新、对外开放、经济建设和社会发展中的新亮点、新优势、新动力。
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