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内蒙古自治区人民政府
关于印发科技生产力布局136工程规划纲要和
科技计划5226体系改革方案的通知
各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：
《内蒙古自治区科技生产力布局136工程规划纲要》和《内蒙古自治区科技计划5226体系改革方案》已经自治区人民政府2003年第六次常务会议审议通过。现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二00三年十一月十二日
内蒙古自治区科技计划5226体系改革方案
内蒙古自治区科学技术厅
2003年4月
科技计划是科技工作的重要组成部分。科技计划体系是各个科技计划相互协调、相互促进的一个系统。科技计划是政府解决经济和社会发展中的重大技术问题，实现科技资源优化配置的主要手段，是政府组织科学研究和技术开发活动的基本形式之一。
一、科技计划体系改革的必要性
(一)"六五"以来，随着国家科技计划的不断推出，自治区的科技管理从以科技规划为核心转变为以实施一系列年度科技计划为主要内容的管理方式。主要包括：自然科学基金计划、科技攻关计划、星火计划、火炬计划、成果推广计划等十几种科技项目计划。
(二)各类科技计划实施以来，为自治区经济和社会发展做出了突出贡献。主要表现在：解决了一大批国民经济和社会发展中的关键技术问题，提升了传统产业的技术水平，促进了高新技术及其产业的发展，取得了一大批科技成果和专利，培养了一批致力于科研与开发的学科带头人，推动了科技体制改革，各类科技园区、开发区、科技孵化器以及科研仪器设备、科技信息网络等科研条件和基础能力大为提高。与此同时，各级科技管理部门在科技计划的管理模式以及科技进入产业化等方面进行了十分有益的探索，科技管理的能力、水平和效率得以提高，较好地保证了各类科技计划任务的顺利完成。
(三)现有科技计划大多是在计划经济时期根据不同背景、不同需要出台的。随着社会主义市场经济体制的建立，科技计划体系在管理与运行方面的一些深层次问题不断显现。突出表现在：科技计划都是项目计划，战略性、宏观性、系统性不够突出；各个计划之间衔接不够，研究与转化相互割裂，没有形成研究-开发-产业化有机互动的链条；各个科技计划边界不清，投入分散，重点不突出；科技计划管理的科学性、公正性和效率也有待进一步提高等。
这些问题，严重制约了科技事业的发展，不能适应经济发展对科技的需求，不能适应科技经济的一体化。
(四)面对西部大开发、加入WTO、农牧业产业化、新型工业化、城镇化以及信息化等新形势，众多战略任务都迫切需要科技来提供支撑，名行各业对科技的需求程度急剧增长。而我区整体科技创新能力不强、成果转化不畅、技术储备不足、科技产业化规模偏小已成为制约经济发展的"瓶颈"。当前，科技工作既担负着发展与改革的双重任务，又承受着经济社会对科技的紧迫需求以及科技自身能力不足的双重压力。因此，为了更好地发挥科技计划的宏观引导和调控作用，更有效地为经济建设服务，全面改革科技计划体系已成为当务之急。
二、科技计划体系改革的指导思想与基本原则
(一) 改革的指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，按照党的十六大和自治区第七次党代会总体要求，结合自治区经济与科技发展"十五"计划的部署，围绕西部大开发、科教兴区和可持续发展三大战略的实施，以"改革、调整、创新、产业化"为方针；以思维创新、体制创新、机制创新、管理创新为动力；以职能转变、高效行政为保障；以科技计划体系改革为突破口，实现全区科技资源的重新整合和生产要素的优化配置，完成科技计划从研究-攻关-产业化全过程中的衔接集成、合理定位、相互反馈的整体布局。
(二)改革的基本原则
1.集中集成，统筹部署。打破以往各类科技计划相互独立、分割切块的弊端。使之成为一个有机的整体，形成研究链与产业链的互动，以产业化为目的组织研究攻关，为产业化提供技术支撑。在新的科技计划体系中增加创新能力建设、创新环境建设以及科技合作和科技人才培养等方面的专项工作计划。
2.有所为，有所不为。坚决克服科技计划项目的重复和分散。指令性计划重点支持政府应该做和必须做的事情。指导性、引导性等计划主要是创造宽松环境，吸引企业和社会科技投入，重点进行培育和示范。
3.突出创新，实现跨越。根据比较优势，在我区优势资源转换等方面选准有基础、有市场、有条件的领域作为切入点，实行自主创新与引进消化吸收相结合，集成科技资源，实施重点突破，尽快形成产业规模和新的经济增长点。
4.管理创新，转变职能。全面引入竞争机制，引入招标制、评估制、课题制和实施评价制。强化科技中介建设，增强项目管理的透明度，提高管理水平和效率。建立与完善科技计划决策咨询、审批实施、监督审计等制约机制，保障科技经费的有效利用。
(三)改革的主要依据
依据系统论和链式模型理论，从整体出发，注重系统内各因素之间的有机衔接与良性互动，对科技计划运行的全过程进行总体设计。以市场为导向，既注重相关产业的互动作用，又强调基础研究、攻关开发直至产业化全过程各个计划的定位、反馈和链接。
三、科技计划5226体系框架
(一)自治区科技计划5226体系
(二)五大科技产业化领域
1.农牧业新技术开发及产业化
在农业方面，围绕小麦、玉米、马铃薯、大豆等主要农作物产业链和蓖麻、杂粮等特色农作物产业链，采用高新技术以提高品质、降低成本为目标，进行良种选育、配套栽培技术研究、园区基地建设、优质高效种植技术推广和精深加工技术开发。在畜牧业方面，围绕白绒山羊、细毛羊、肉羊、肉牛、奶牛等优势家畜资源，大力开展良种选育、规范化养殖技术研究与示范；开展奶业、肉类、高档绒毛以及畜禽副产品综合利用深加工开发；开展农牧业关键机械设备和病虫害防治以及药物、疫苗开发。
2.新材料开发及产业化
在稀土领域重点抓好稀土永磁、稀土发光、稀土储氢、稀土磁致伸缩等功能材料及其应用产品的开发；扩大稀土在传统产业中的应用领域，大力开发稀土钢、稀土铝、稀土铸铁以及稀土在农牧业中的应用；重点解决好稀土清洁生产工艺技术和稀土自动化生产技术的开发。加快稀土功能材料及器件开发，扩大稀土在传统工业中的应用。
牢牢把握西部大开发和科技部实施"西部新材料行动"的机遇，以包头稀土开发区和鄂尔多斯两大新材料产业化基地为重点，研究开发优势特色矿产资源勘探、选冶和防止污染等关键技术。
在金属、无机非金属、有机高分子材料等方面，重点进行特种金属材料、硬质合金、纳米级材料、新型绒纺材料、超细粉体材料、精细化工材料、复合材料、环保建筑及装饰材料的深度开发，提高产品的技术含量和附加值。
3.生物技术与特色制药产业化
抓好中蒙药材规范化种植和中蒙药提取物的标准化、规范化生产，建立可量化的检验标准，对中蒙药材种植推行质量管理规范(GAP)。利用先进技术与设备对传统名优中蒙药成药进行再开发及中蒙药三类以上新药的产业化运作。在生物技术方面，重点开展微生物发酵制品、基因工程药物、基因治疗技术、人体干细胞分离培养与分化及其在临床上的应用，转基因动植物新品系、新品种的开发。
4.信息技术应用及产业化
实施重点企业制造业信息化示范工程，加强软件开发，用信息技术提升传统产业的企业设计、关键技术研发、生产工艺及其企业资源管理的整体水平；完善自治区科技信息网络平台的建设，规划建设标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务信息网络平台；在重点企业及上市公司中普遍建成企业人、财、物，产、供、销紧密结合的内部网、外联网和互联网，实现企业物流、资金流、信息流的高速流动；建立健全农牧业信息监测与速报系统、农牧业专家决策支持系统、卫生遥感、3S系统、基于网络和多媒体的农牧业技术推广体系、社区服务、社会保障、医疗卫生信息系统、智能小区城市管理运营信息系统及远程教育系统；建立完善自治区电脑农业信息网络、自治区电脑农业试验基地以及农牧业信息资源数据库系统。
5.能源高效利用新技术开发
新能源方面：以风能、太阳能开发利用为主，突出研究开发生活和生产急需、经济实用、安全可靠、容易维护的用能设备。重点研究开发离网型风光互补发电与泵水系统、新型风力发电机、智能性逆变控制系统和并网风电机组控制系统。加快被动式太阳房、太阳能畜棚建设技术的示范、推广及产业化。
天然气方面：重点抓好利用天然气生产二甲醚以及天然气与乙烷、丙烷、丁烷等原料进行合成的应用研究。
煤炭方面开展洁净煤技术的研究开发，重点开展机电一体化大型高效选煤关键技术设备及细粒煤高效脱水脱硫降灰、煤炭直接液化、地下煤炭气化以及煤转油等应用技术研究。
(三)两条主线
1.产业结构调整的科技支撑
采用高新技术改造提升冶金、机械、食品、化工等传统产业，为企业增加产品种类、提高质量、节能降耗、防治污染、提高劳动生产率、提高创新能力和市场竞争能力，开展先进、共性、关键技术的研究开发与应用推广。围绕发展饲草料生产、达到草畜平衡以及形成合理的粮经饲三元结构等方面，进行新技术研究开发。为调整大农业内部结构、提高畜牧业特别是农区畜牧业比重提供示范模式和科技支撑。
2.生态环境治理的科技示范
围绕西部大开发战略，配合自治区生态建设工程，进行荒漠化土地(退化、沙化、盐碱化)综合治理与示范研究。为退耕还林、退牧还草、舍饲圈养、天然林保护、围封转移等提供技术支撑。开展环境保护及自然资源的可持续利用、防灾减灾技术、生态林业技术研究以及地区水资源合理调控及生态经济协调发展研究。组织开展高效节水技术的研究与示范推广。
(四)两大建设
1.创新能力建设
提高中关村京蒙高科孵化器孵化效益、管理水平和运行质量，规划建设各具特色的科技孵化器，提高孵化能力；体制创新以科研院所产权制度改革为重点，提高面向经济的能力；知识创新从加强应用基础研究和重点实验室建设入手，提高自主创新能力；技术创新在工程技术研究中心、科技中介机构建设和提高企业技术创新能力三个方面进行部署，提高市场竞争能力。
2.创新环境建设
优化科技发展的政策环境，通过开展科技工作目标考核工作，促进全社会科技进步。在督查已有的科技法规和政策的贯彻落实的同时，根据新形势，制定新的推动科技事业发展与改革的投融资、知识产权、科技人才、体制改革、民营企业、考核评价等方面的法规和政策措施。抓好科技宣传性和科学普及工作，营造科技发展的良好氛围。
(五)六大科技行动
1.人才培养与开发行动
科学使用人才，挖掘人才能量；大力引进人才，壮大人才总量；积极培育人才，提高人才质量，聘用急需人才，活化人才增量。通过继续教育、在职教育以及多种形式的培训，提高全民的科技文化素质。依托自然科学基金、人才引进基金以及科技项目计划，有目的地培养学科带头人、首席专家和青年博士等高精尖人才。
2.科技成果推广行动
加快先进、适用、成熟、共性、关键技术大范围的推广，注重规模效益；加强科技成果推广服务等中介体系建设，优化推广运行机制，提高转化效益。农牧业领域重点推广优质新品种、规范化种养、秸秆转化、新型化肥、生物农药和高效节水技术；工业领域重点推广节能降耗、污染治理和自动化控制技术，生态治理领域重点推广荒漠化土地治理、防沙治沙、退耕还林还草等关键技术。
3.生产力促进行动
建立和完善全区生产力促进服务体系。加强以风险投资、中小企业信用担保为主的投融资体系和保障体系建设，针对中小企业ISO9001质量认证和企业GMP认证，开展服务为主的市场咨询。加强对科技计划项目评估、招标与实施过程的服务，做好科技风险投资示范企业的经营与管理。
4.科技合作行动
抓住西部大开发和加入WTO机遇，加大科技对外开放力度。开展全方位、多层次、多形式的国内外科技合作，建立以企业、科研院所和高等院校为主体的科技合作体系及运行机制。以项目为纽带，筹建自治区高新技术虚拟研究院，广泛吸引国内外专家学者为我区创新和产业化服务。
5.星火燎原行动
重点扶持星火龙头企业和外向型星火企业以及星火密集区，促进农牧业特色产业的积聚，促进农牧区劳动力的转移，加快农牧区城镇化；加强乡镇层次、旗县层次星火科技示范城镇的创建，为农牧区城镇化提供多种示范模式；加快星火科技信息网体系建设，为全区农牧业产业化、农牧业生产工业化、农牧区城镇化和农牧民知识化提供信息平台。
6.专利战略推进行动
将知识产权工作与全区大科技相结合，与全区经济工作相结合，与实施名牌战略相结合。继续指导包头稀土高新技术产业开发区实施国家知识产权制度示范园区的启动工作，尽快完成中国稀土专利信息网络平台的建设工作。加快《内蒙古自治区专利管理保护条例》的立法进度。加大专利行政执法的力度，强化专利技术的开发应用，扩大专利实施试点企业不断形成具有自主知识产权的核心技术和企业集团。
四、科技计划5226体系运作模式
(一)五大科技产业化领域和两条主线是5226计划体系的主体。自治区每年将集中70%的重大科技专项和60%的科技三项费，重点予以立项、引导和实施；两个建设和六大科技行动是5226体系的支撑系统，主要通过指导、引导等形式，以科技政策支持为主，为科技产业化营造发展环境。
（二)2002年开始，自治区科技计划项目不再局限单个的离散项目，更不是被动地筛选，而是站在全区经济和社会发展的高度，找出制约经济和社会发展的技术瓶颈，按照指令、指导、引导和后补助4个层面全方位提出解决方案。
(三)凡以实现自治区指定目标，以财政科技经费支持为主的科技项目列为指令性项目；凡以市场调节和以经费自筹或贷款为主，科技三项费少量投入或列空项的科技项目列为指导性项目；凡对地方主导产业有较大带动作用的项目，可通过认定、挂牌、补贴等政策支持为主，列为引导性项目；对虽未列入自治区科技计划，但有关单位已先期开展了研发和转化活动，并具有较好的市场前景和技术含量高的自选项目，为了缩短科技项目的实施周期，壮大自治区科技的整体实力，可简化立项程序，追加补入自治区科技计划之中，此类项目为后补助项目。
(四)自治区科技计划项目在4个层面的安排上，逐步加大了指导性、引导性和后补助科技项目的比重，发挥市场对科技资源配置的基础性作用，加快营造科技发展的良好政策环境，形成一个科技投入多元化和全社会参与科技创新与产业化的良好格局。
(五)启动实施自治区重大科技专项。从2003年开始，筛选启动20个左右的重大科技专项，重点集中在自治区科技生产力136布局的区域和五大科技产业化领域中实施。每年自治区科技三项费的60%以上将投入重大科技专项之中，真正做到有所为、有所不为，实现创新突破和跨越式发展。
(六)重大科技专项的主攻方向主要选择自治区奶业、肉业、草业、节水、新材料、制造业、信息化、中蒙药、新能源等具有自治区比较优势，具有较高技术含量、能较快转化并形成产业化和新的经济增长点的项目。
五、实施科技计划5226体系方案的保障措施
(一)抓好科技政策对接。与时俱进，清理修订已有的科技政策。建立新的科技统计指标体系，制定技术跨越、科技风险担保与投资、科技型中小企业和民营科技企业的发展、科技中介体系建设、技术转让和高新技术产权交易、知识产权保护等全新的政策，营造科技发展与改革的良好环境。
(二)抓好科技资金的筹措。充分利用西部大开发的各项政策，筛选和捆绑重大科技项目，多方争取国家的支持；通过认定、奖励、后补助等激励政策，引导企业、盟市和项目承担单位加大研究与开发自筹资金的投入强度；探索创业投资、风险基金以及银行贷款的投融资机制；调整科技经费的支出结构，提高科技三项费和专项费的使用效率，实现科技投入的多元化。
(三)抓好技术的引进吸收。在加强源头创新、自主攻关研发的同时，大力开展国内外科技合作，加大相关配套技术的引进与消化吸收力度，实行"拿来主义"，避免低水平重复和无基础条件的"白手起家"。通过技术跨越，实现成果转化和产业化。
(四)抓好与地方及各部门的协调配合。制定科技进步的目标考核指标体系，采取有效的激励机制与督查措施，充分调动地方、部门和企业的积极性，形成政府主导、企业运作、资源共享、整体推进的大科技格局。抓好5226计划与国家科技计划和各部门相关计划的对接，抓好与盟市科技产业化计划的对接。
引导产学研联合，优先支持企业与高等院校、科研机构联合承担科技项目。对于产业化的科技项目，必须由企业牵头。支持企业、高等院校和科研机构联合组建开放性的研究机构、重点实验室、工程技术研究中心和示范基地，提高我区研究开发与产业化的综合创新能力。
(五)抓好科技管理的改革与创新
1.大力推行科技项目的招投标制。引入竞争机制，每年组织一批重大科技项目，向全社会进行公开招标。力争在"十五"末期，自治区科技项目的承担单位主要通过招投标的方式来择优确定。
2.为全面推行课题制创造条件。以试点引路，推行以科技人员为主体，以课题为基本单元，以课题组为基本活动单位，以市场方式为主配置科技资源，以法律手段规范各行为主体的责权利，打破科研活动"大锅饭"，改变科研活动人、财、物行政性安排的做法，为科研活动的用人、用工、用钱以及分配制度改革创造条件，形成风险共担、利益共享的科技创新机制。
3.大力推行合同制与项目追踪问效制。严格按项目、按合同落实责任，进行考核。在全同执行过程中随时对项目的执行情况进行跟踪评估，对不符合合同或达不到合同要求的，及时进行调整或者中止执行合同。课题结束时，委托方按合同进行验收和评价。
4.建立科技项目评审评估制。实行专家评审与行政决策相结合的立项审批制。建立完善专家库、项目库，对参加评审的专家进行动态管理和信用评估。实行评审专家的回避制度，保证专家评审的公正性和公平性。
5.加强管理责任制。重新制定新的科技计划项目管理办法；组织专家进行产业化各个领域、各个环节的链式设计研究，制定5226的具体实施方案；定期发布科技计划项目申报指南，各类科技项目必须按照新的改革要求进行调研和筛选。5226计划项目的管理，必须分解目标，分工负责，转变职能，下放事务，科学管理，确保科技计划5226体系改革方案的实施。
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