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内蒙古可持续发展实验区管理办法
2011/9/20| 内蒙古科技厅 览7610次

内蒙古可持续发展实验区管理办法

 

第一章      

 

第一条  为贯彻“科教兴国”和“可持续发展”战略,实施《中国21世纪议程》,根据国家可持续发展试验区管理的有关要求,在我区建立一批可持续发展实验区(以下简称实验区),为我区两大战略的实施提供综合示范基地。

第二条  为加强对内蒙古可持续发展实验区的管理,指导实验区的工作,特制定本办法。

 

第二章     申报与审批

 

第三条  建立可持续发展实验区采取地方主动申报,由科技厅会同有关部门审核批准。

第四条  申报可持续发展实验区应具备以下条件:

1.申报可持续发展实验区应属于以下几种类型:旗、县(含县级市)及市辖区;

2.具有较好的经济与社会发展基础,在盟市内居中等以上发展水平;

    3.已取得一定成效和经验,具有进一步开展工作的基础;

4.实验区的发展目标和实验主题明确,具有地方特色和较强的典型性、示范性;

5.实验区工作已列入政府议事日程,成立了由主要领导牵头的领导小组,组织机构健全;

6.制定的《可持续发展实验区规划》科学、合理、可行。

    第五条  申报程序

    1.由实验区所在地人民政府向盟市科技局提出申请;

    2.经盟市科技主管部门初审,经所在行署、政府签署意见后报内蒙古科技厅并提交相关申报材料。

    第六条  申报材料要求

    1.地区主管部门的申报函;

2.《可持续发展实验区规划》;

3.开展可持续发展试验工作的基础及总结报告及其相关材料。

    第七条  审批

    1.初审:收到申报材料后,自治区科技厅对申报材料和申报地区的基本条件进行初步审查,并组织专家进行实地考察,提出书面《考察报告》,通过初审的可授予“可持续发展实验区建设资格”;

    2.评审:科技厅会同有关部门形成审批意见;

3.批复:通过评审的实验区由科技厅下达批准文件并授牌表彰。

 

第三章  组织与管理

 

    第八条  由科技厅商有关部门负责协调指导可持续发展实验区工作。工作内容是:

    1.制定实验区工作的政策、规划,提出有关工作要求;

    2.审查内蒙古可持续发展实验区;

    3.指导各实验区工作,协调解决实验区发展与建设中的重大问题;

    4.对实验区实施情况进行检查、监督,决定有关奖惩。

    第九条  可持续发展实验区由内蒙古科技厅负责日常管理工作。其主要职责是:

    1.对各实验区的申报材料进行初审;

2.根据本办法和《内蒙古可持续发展实验区工作指南》,以及盟市政府的推荐意见组织专家评审;

    3.指导各实验区开展工作;

    4.组织开展可持续发展科技示范工程等示范项目的实施;

    5.组织开展相关的可持续发展实用技术和管理培训;

    6.实验区应建立与科研院所、高等院校、省区间以及国际机构和组织之间的交流与合作;

7.研究总结、宣传和推广实验区工作经验。

8、负责组织向国家科技部择优推荐国家级可持续发展试验区。

    第十条  内蒙科技厅聘请相关领域的专家组成实验区专家指导委员会(简称“专家委员会”),其主要职责是:

    1.对各盟市申报的国家级实验区进行实地考察,提出考察意见;

    2.参与实验区规划和示范工程项目的论证、评审;

    3.对实验区的建设与发展进行有关咨询和技术指导;

    4.开展与实验区工作相关的理论和政策研究。

    第十一条  各盟市根据实际情况成立相应的协调领导组织,并确定相应的部门作为实验区管理的办事机构,推动实验区工作。其主要职责是:

    1.制定本地区可持续发展实验区工作的政策措施及工作方案;

    2.检查督促可持续发展实验区规划的实验,对各实验区发展方向、计划和实施情况进行监督、检查和指导;

 

    3.协调解决本地区可持续发展实验区建设的重大问题;

    4.负责本地区实验区的检查、验收和经验的推广;

第十二条  实验区所在地政府是实验区工作的具体组织者和实施者。应成立由政府领导担任组长的协调领导小组,并成立管理办公室,具体负责实验区规划的实施和协调管理。

第十三条  实验区建设期限一般为三年,分两个阶段实施。实验区所在地政府要按照已确定的实验区规划、示范工程项目,积极稳妥地、分步骤、分阶段地做好实验区的组织实施工作。

第十四条  严格实施实验区发展规划。实验区规划作为当地经济与社会发展、资源环境保护和可持续发展的重要文件,应通过目标分解,采取专人专项负责制,保证实验区规划的有效实施。

    第十五条  认真做好年度工作总结。实验区应于每年一月底前将上一年度实验区工作情况书面报内蒙古科技厅,同时提出下一年度工作的总体安排和具体计划。

    第十六条  实验区开展工作满一年,完成阶段任务后,应向科技厅提供一份全面工作总结报告,科技厅组织有关部门共同进行阶段检查。

    第十七条  对完成阶段任务,通过阶段验收的实验区,将转入下一个实验阶段;对其中工作成效显著、示范性强、具有较大发展潜力的实验区给予表彰;对达不到目标或出现较大问题的单位,撤消其实验区建设资格。

    第十八条  实验区开展工作满三年,完成全部任务后,提交《实验区工作报告》和验收申请,由科技厅及有关部门和相关专家共同组成验收工作组,根据规划对实验区进行验收。

第一十九条  对全面完成实验区任务和规划内容,取得显著成效并通过验收的单位,授予“内蒙古可持续发展实验区”称号。

 

第四章附则

   

第二十条  本《管理办法》由科技厅负责解释。

    第二十一条  本《管理办法》自发布之日起一个月后实行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

可持续发展实验区规划大纲

 

一、总体规划的基本要求

可持续发展实验区总体规划(以下简称总体规划)是开展实验区工作,推动实验区实施“科教兴国”和“可持续发展”战略的指导性文件。制定规划是将两大战略转变为有效的地方行动的重要措施,也是实验区的重要工作任务。

规划应以“科教兴国”和“可持续发展”战略为指导,以促进当地经济、社会、人口、资源和环境协调发展为目标,从当地实际情况出发,针对制约本地实现可持续发展的主要问题,提出具体明确的实验内容和重点工作任务。

规划期限一般为3年,可分为两个实施阶段。规划应兼顾长远发展和近期要求,既有长远的综合发展目标,又有近期的实施安排。分阶段、分步骤、有重点地实施,实现整体最优和协调发展的目标。

规划应经当地政府批准或由地方人民代表大会常委会批准,使之具有法律效力;规划的工作任务应纳入当地的国民经济与社会发展计划,统筹安排,通过多部门合作,保证规划的有效实施。

二、规划内容

1.实验区概况和区情分析

通过对实验区自然地理条件,人口、资源环境状况和经济社会基础的综合分析和系统评价,确定本区可持续发展的有利条件和制约因素。

2.指导思想和基本原则

从当地实际出发,有针对性的确定本实验区建设与发展的指导思想和基本原则。

3.发展目标和重点领域

针对本地区可持续发展所面临的关键问题,确定规划期内实验区发展的总体目标和阶段目标,并量化为具体的任务指标(可参见附件《可持续发展实验区规划参考指标》)。

根据发展目标,结合地方特点,确定实验区工作的重点领域。重点领域和工作任务可从下列方面选择确定:

1)经济发展

1.调整产业结构,提高产品水平

2.实施两个“转变”,提高经济效益

3.优化产品结构,调整工业布局

4.降低物耗能耗,推广综合利用,减少废弃物排放

5.推行清洁生产,开发绿色产品

6.建立高产优质高效农业工程,推动农业产业化

7.促进社会服务业的发展

2)资源环境

1.合理利用土地、水、矿产等自然资源

2.开发清洁能源,促进废弃物资源化

3.加强生态建设,合理确定生态脆弱地区资源利用与保护模式

4.建立最小排放社区

5.扩大利用可再生能源

6.自然风景区的开发保护与可持续旅游业

7.探讨生态社区发展模式

3)社会发展

1.提高城镇建设水平

2.城镇管理体制的综合配套改革

3.建立社会保障体系

4.发展教育、科技、文化事业

5.加强城镇基础设施建设

6.人口管理

7.社会服务

8.社会治安与防灾减灾

4)控制人口数量,提高人口素质

1.实行计划生育,完成人口控制指标

2.生殖健康与医疗卫生

3.推广素质教育,推动教育体制改革

5)加强精神文明建设

6)保障措施

从组织管理、政策法规、机制创新、公众参与、能力建设、国际合作等方面提出相应的措施,以保障规划有效实施。

7)优先项目

依据实验区的发展目标和重点领域,确定一批具有经济、社会、环境效益,科技含量较高,有利于从整体上提高实验区可持续发展能力的可持续发展优先项目和科技示范工程项目。

三、编写规划的工作程序

1.组织规划编制组,制定编写计划

总体规划的编制可以由当地政府牵头,组织各职能部门的业务骨干和科研设计单位、高等院校等方面的专家学者和专业人员参加的规划编制组,并根据实验区各种的安排拟定编写计划。

2.收集分析资料,深入调查研究

规划编制组应在认真收集、整理、分析有关资料和现有各类规划报告的基础上,进行有关指标的测算,并有重点地进行调查和研究,认真分析和发现当地可持续发展所面临的重大问题。

3.提出规划初稿

在调查和研究的基础上,确定规划目标、重点领域、提出具体保障措施以及优先项目计划,完成规划初稿。

4.征求意见

通过组织召开座谈会、开展咨询研讨等方式,广泛听取有关部门和社会各界对规划初稿的意见和建议。

5.编制完成规划

在征求各方意见的基础上,修改规划。

6.提交政府或人大审批

规划完成后,应提交当地政府或人民代表大会批准通过。

可持续发展实验区规划主要参考指标

 

  经济发展指标

1

国内生产总值

万元

2

国内生产总值平均增长率

3

财政收入

万元

4

人均国内生产总值

万元/人

5

社会劳动生产率

万元/人年

6

非劳动力占劳动总人口比重

7

第三产业增加值比重

8

第二、三产业劳动力比重

  人口发展指标

1

总人口

万人

2

人口自然增长率

3

人口平均预期寿命

4

新生儿残疾发生率

5

九年义务教育普及率

6

每万人口大专以上文化程度人数

万人

7

轻壮年文盲率

8

城镇人口比重

  资源环境指标

1

林木覆盖率

2

城镇绿化覆盖率

3

人均公共绿地面积

平方米/人

4

人均耕地面积

亩/人

5

万元工业产值综合能耗

吨标煤/万元

6

万元工业产值耗水量

立主米/万元

7

工业固体废弃物综合利用率

8

工业废水处理达标率

9

生活垃圾无害化处理率

10

大气二氧化硫日平均值

毫克/立方米

11

大气总悬浮颗粒物年日均值

毫克/立方米

12

工业废气处理达标率

  社会发展指标

1

科技投入占当年财政支出比重

2

科技进步对经济增长贡献率

3

每万人拥有科技人员数

人/万人

4

教育经费占GDP比重

5

教育“双基”达标率

6

引用清洁安全卫生水人口比重

7

每千人卫生技术人员数

人/千人

8

城镇居民养老保险覆盖率

9

农村养老保险覆盖率

10

城镇居民人均居住面积

立方米/人

11

残疾人就业率

12

城镇居民年人均可支配收入

元/人.

13

农民年人均收入

元/人.

14

每百人电话拥有量

部/百人

15

广播人口覆盖率

16

电视(含有线电视)人口覆盖率

17

城镇人均体育场地面积

平方米/人

18

城镇基础设施配套率

19

社会服务设施配套率

20

公共建筑、道路实行无障设施普及率

 

主观指标(一项)

人民群众对治安工作的满意程度

 

 
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