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对自治区政协十一届四次会议第0797号提案的答复
2016/9/26| 内蒙古科技厅 览353次

 

您提出的关于深化科技体制改革加快创新体系建设的提案已收悉,现答复如下:

为贯彻国家《深化科技体制改革实施方案》,我区出台了《内蒙古自治区深化体制机制改革实施方案》(内党办发〔201560号),定位于整体性系统性贯彻落实党中央、国务院已出台的各项改革举措,形成系统、全面的改革部署和工作格局,是我区今后一段时期内深化科技体制改革的纲领性文件。

一是自治区成立深化科技体制改革领导小组。加强经济、社会、科技等方面政策、规划和改革举措的统筹协调,研究解决创新驱动发展中的重大问题。充分发挥科技界和智库对创新决策的支撑作用,加强对地方科技发展中重大问题的研究,提高科学决策和管理水平。

二是改革科技项目形成机制与管理办法。出台了《内蒙古自治区人民政府关于深化科技计划管理改革加强科技项目和资金管理的意见》,切实提高科技计划项目管理效率和财政科技经费使用效益。按照基础研究计划、科技重大专项、重点领域关键技术攻关计划、实用高新技术成果转化计划、科技创新平台(人才)体系建设计划、科技创新环境建设计划等六类科技计划重构自治区科技计划布局,实行科研项目分类管理。出台了《内蒙古自治区科技储备项目管理暂行办法》,重点围绕五大基地”“两个屏障建设中的技术瓶颈,建立科技项目储备库。建立科技计划管理联席会议制度和专家评议制度。建立统一的自治区科技管理平台,统筹各类科技资源。完善科技项目申报方法,改进项目管理流程,建立健全项目决策、立项、执行、评估相对独立、相互制约的运行机制。逐步建立专业机构管理项目机制,培育发展科技项目管理专业机构,开展第三方评估。实行科技报告制度。推进财政科技项目绩效评价工作,将评价结果纳入信用评价体系。

三是优化项目资金管理。出台了科研资金后补助管理办法,支持企业、高等学校、科研院所先行投入,对开展科技成果转化和绩效评价突出的科技创新项目以及科技平台载体开放共享给予支持。建立对财政资金资助项目的决策部门、管理单位、实施主体的分类考核机制。强化项目承担单位的法人责任,加强项目中期实施情况、经费支出的监督检查和项目完成后经费的决算验收。改进科技项目结转资金管理,允许将科技项目在执行期间的年度结余资金继续留在承担单位结转下年使用。项目完成并通过验收且承担单位信用评价好的,项目结余资金可在规定期限内由承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出。

四是推进科研院所改革。完善科研院所法人治理结构,推动科研机构制定章程,探索理事会制度,逐步取消科研事业单位行政级别。制定自治区科研事业单位领导人员管理办法,在有条件的单位实行院(所)长聘任制。推进公益类科研院所分类改革,落实科研事业单位在编制管理、人员聘用、职称评定、绩效工资分配等方面的自主权。改革科研院所的科研评价制度,强化对科研院所研究活动的分类考核。继续支持各级政府、社会力量组建以市场为导向、企业为主体、科技创新与产业化相结合的新型科研开发机构,积极引进国内外优秀科研团队,开展产业关键技术研发。

五是加强科技创新创业人才队伍建设。大力实施人才强区战略,深化拓展草原英才工程,实施了百名高层次创新型科技人才计划五年来共培养、支持创新团队175个、引进培养草原英才”712人,引进海内外高层次人才97。开展自治区科技创新团队建设工作,认定了45个研究水平在区内外处于优势地位的创新团队。五年共有7人、3个创新团队、1个创新人才培养示范基地入选科技部创新人才推进计划;2人入选国家万人计划,入选情况在西部和少数民族地区排在前列。制定实施了《自治区事业单位科技成果使用、处置、收益管理改革若干意见》,将科技成果的使用权、处置权、收益权全部下放给事业单位。在财政资金设立的科研院所和高等学校中,将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配,提高对科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的奖励比例。

六是强化企业创新主体地位。发挥企业和企业家在自治区创新决策中的重要作用。鼓励和支持企业组建各类科技创新平台,加强创新人才团队建设。坚持结构性减税方向,逐步将对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主。引导企业加大科技投入。围绕我区优势特色产业,充分调动高等学校、科研院所、学会的积极性,组建一批以企业为核心的产业技术创新战略联盟。制定促进联盟发展的措施,按照自愿原则和市场机制,进一步优化联盟在重点产业和重点区域的布局。加强产学研结合的中试基地和共性技术研发平台建设。完善中小企业创新服务体系,推进全区中小企业公共服务平台网络实现互联互通、资源共享、服务协同。

七是强化科技企业孵化器、科技园区、高新区建设。鼓励有条件的科研机构、高等院校、国有企业及民营机构创办各类孵化器,扩大孵化覆盖面,形成多元化、多元化、网络化和国际化发展的孵化体系。协调自治区相关部门,落实国家级科技企业孵化器税收减免政策。内蒙古自治区大学科技园管理有限责任公司被科技部认定为国家级科技企业孵化器。目前,我区国家级孵化器到达8家,自治区科技企业孵化器达到28家。支持包头稀土高新区进行创新创业,进一步集聚高新技术创新要素和资源,转变发展方式,提高高新区对包头市乃至全区高新技术产业发展的支撑水平和质量。进一步加强了呼和浩特金山国家高新技术产业开发区的建设管理,与呼和浩特市政府协商,进一步完善呼市金山国家级高新区建设的机制,争取对呼和浩特市转型发展发挥更大的作用。同时,大力培育和支持自治区级高新区建设,目前,自治区级高新区达到8家。积极协调国家科技部,争取今年将鄂尔多斯高新技术产业园区升级为国家级高新区。正在培育自治区环乌海湖高新区和乌兰布和沙产业高新区,争取近期得到自治区批复,正式成为自治区级高新区。

八是促进科技和金融结合。探索科技投入社会化管理新模式,引导多元化科技投入,通过科技与金融融合创新,促进中小企业技术创新。设立了内蒙古协同创新股权投资基金,总规模4.48亿元,委托专业化基金管理机构实行市场化运作,面向社会征集融资需求项目122个,已对科技型企业开展了投资入股工作。鼓励有条件的地区建立包括天使投资、风险投资在内的各类创业投资基金。自治区财政设立科技贷款风险补偿专项资金,鼓励引导金融机构创新服务模式,积极运用银团贷款、并购贷款等方式,加强对科技创新的资金支持。

九是积极促进大众创业万众创新。20163召开了全区推进众创空间发展现场会,指导各部门和各地区众创空间建设,对进一步推动众创空间服务实体经济提出了要求。上半年认定了第二批众创空间试点39家和试点培育16家。截至目前共认定众创空间试点70家、试点培育23家,涵盖自治区12个盟市、3所高校、2个国家级高新技术产业开发区,推荐62家众创空间在科技部备案。安排500万元科技专项资金支持了包头稀土高新区创业中心、呼和浩特市创客星空等20家众创空间单位。成立内蒙古众创空间联盟,加强众创空间融资服务。举办自治区众创空间发展论坛和创新创业辅导师培训班,促进众创空间服务创新创业能力提升。引导和鼓励颐高集团、庆华集团、和润农业、蒙东云计算等骨干企业建设专业化众创空间,带动本行业领域中小微企业和创客群体的成长和发展。

十是实施好实用技术成果转化工程。深入落实国家促进科技成果转化法,制订出台自治区促进科技成果转化的意见。建设科技成果转化综合服务平台,建立成果转化推广目录,创新科技成果转化工作机制,建立市场导向、政府服务、企业主体、产学研结合的科技成果转化推广体系,实施一批科技成果转化项目。利用技术市场、展会推介成熟的各类科技成果,重点办好中国(满洲里)北方国际科技博览会、中国(赤峰)北方农业科技成果博览会、中国新丝绸之路锡林郭勒草原畜牧业创新品牌展示交易会三个重要展会。各盟市也结合地区实际,加强科技成果转化工作,引进推广一批新品种、新技术。

《国家创新驱动发展战略纲要》出台后,我们制定了《内蒙古自治区贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》,提出了实施创新驱动发展战略的全方位举措,已通过自治区政府常务会议审议,待进一步修改完善后尽快出台。

再次感谢贵单位对科技工作的支持和理解。

 

 

内蒙古自治区科学技术厅

2016926

 

 
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