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锡林郭勒盟关于进一步创新驱动加快发展的实施意见
2017/5/11| 内蒙古科技厅 览892次
信息索引号:NMG-022-0000000-2009-001 发布机构:内蒙古科技厅
内容描述: 公开时限:长期公开

       为认真贯彻落实党的十八大关于加快实施创新驱动发展战略部署、《中共中央、国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》 (中发〔2012〕6 号) 及《内蒙古自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略的意见》(内政发[2014]79号)精神,充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用,着力解决我盟科技创新资源不足、自主创新能力不强、科技投融资体系不健全、科技创新体制机制不完善等问题,现就深化科技体制改革加快创新驱动实施提出如下意见。

一、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和自治区“8337”发展思路,全面深化改革,努力在经济发展的新常态下,按照新技术、新产业、新模式、新业态的四新要求,实施创新驱动发展战略,坚持需求导向和产业化方向,坚持企业在创新中的主体地位,发挥市场在资源配置中的决定性作用,以引进推广先进技术成果和再创新为核心,以提升传统工业、建设现代农牧业、发展高新技术产业为重点,以创新人才、创新技术、创新产品、创新平台、创新机制为支撑,突出企业创新主体,完善县域经济技术创新体系,推进产业结构优化升级,使科技进步持续增大对经济增长的贡献率。

(二)基本原则

1.坚持围绕中心的原则。紧紧围绕自治区“8337”发展思路和盟委、行署的重大决策部署,以前瞻性的思维确立科技体制改革和创新驱动发展的战略举措和重点任务,以解决实际问题为创新活动的出发点和落脚点。

2.坚持全面统筹的原则。以顶层设计引领各类科技计划的衔接和合理布局,营造创新环境,规范创新行为,激发创新活力。

3.坚持企业主体的原则。充分发挥资源的政府引导和市场配置作用,推进产学研用协同创新。

4.坚持开放合作交流的原则。以打造草原新丝绸经济带为切入点,系统设计科技对外开放目标框架,坚持开放式创新,吸引集聚国内外“高精尖”创新要素,加大集成利用,全方位“立体式”科技交流合作,提高创新活动的现代化水平。

5.坚持人才集聚的原则。坚持把人才作为第一资源,进一步把集聚人才这篇文章做大,使人才更好迸发创新活力。

(三)发展目标

到2017年,全社会科学研究与试验发展(R&D)经费支出占全盟国内生产总值(GDP)的比例达到1.0%,企业R&D经费投入占总R&D投入的比例达75%以上。全盟国家级高新技术企业力争达到10家,自治区级企业研发(技术)中心达到15家,自治区级工程技术研究中心等技术创新平台达到6家,具有一定规模效益的盟级以上科技示范园区达到40个,自治区级农牧业科技服务中介组织达到20个,全盟发明专利授权量达到180余件。年均引进试验、示范推广农牧业先进适用新技术、新品种20项以上。

二、重点推进科技项目

1、绿色农畜产品方面:重点抓好优质肉羊(乌珠穆沁羊、苏尼特羊、察哈尔羊)、肉牛(西门塔尔牛)、优质马(锡林郭勒马、杂交竞技马)的保种、培育产业化示范,积极探索规模化舍饲养殖;畜产品加工、仓储、运输等方面关键技术引进及开发;奶制品深加工关键技术引进、开发;优质马铃薯选种、育苗、规模化推广;优质牧草培育、深加工等。

2、新材料、新能源方面:推动环保节能产品开发推广风能、太阳能、生物质能等可再生能源高效综合利用新技术引进推广新型风光互补发电系统引进推广等。

    3、生物与新医药方面:促进畜产品下游产品深度开发(如尾脂的精深加工等)以及动、植物提取胨、肽等;马奶药用价值开发;蒙药基础研究、药材基地建设以及不同配方蒙药新药技术开发等。

4、电子及信息技术方面:抓好绿色农畜产品追溯体系、中小企业孵化器、电子商务平台建设以及云计算等推广及应用。

5、有色金属和装备制造方面:加大有色金属深加工技术引进的力度,提高锗、铌、钽等稀散金属综合利用水平做好大型风机制造、大型工程机械设备、特高压配套设备等新技术的开发、关键技术引进等。

6、清洁能源及产品深加工方面:抓好煤化工下游产品深加工技术引进与推广;以粉煤灰为代表的煤电下游产品综合利用开发;褐煤取水、新型燃煤发电机组关键技术引进、开发,节水技术的引进、开发;煤转化有机产品关键技术引进等。

三、建设科技创新体系

(一)做好研发服务体系建设

1、鼓励企业加大科技投入。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,鼓励企业加大技术创新和新产品研发投入,对于研发投入占企业收入的比例达到5%以上的科技型中小企业,当地政府要给予一定的奖励。认真落实企业研发费用所得税前加计扣除、企业职工教育经费扣除、高新技术企业所得税率优惠、创业投资抵扣应纳税所得额、技术转让所得税减免等企业所得税优惠政策,鼓励企业采用新技术、开发新产品。

2、大力推进新型科技研发机构建设。鼓励和支持各旗县市(区)、社会力量组建一批以市场为导向、企业为主体、集科技创新与产业化为一体的新型科技研究开发机构。鼓励具备基本创新条件的企业与职业学院等区内外高校、院所加强项目合作,共同申报研发机构;重点推进内蒙古畜牧业工程技术研究院科研项目进度、扩大研究范围、进行产业化示范等工作;抓好内蒙古砂产业研究院、锗产业研究中心筹建进度,加强协调完成注册挂牌,建章立制规范管理,尽快开展科研项目,延长产业链,开发新产品,推出科研成果。

3、加强创新平台建设。各级政府要积极支持引导企事业单位组建工程实验室、重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站等研发机构,鼓励其建立产学研相结合的技术创新战略联盟,加强瓶颈技术和基础研究,为经济社会发展提供科技支撑。探索建立“创园联盟”和科技成果交易平台,加强科技园区的政策联动、投资结盟、信息共享和产业互动,促进跨地区的技术交流,做好农牧业物联网与电子商务融合发展。推进智慧城市建设,统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用,推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用。完善特色产业服务平台,在加快创新平台建设中,突出资源整合,加大科技攻关和服务力度,找准企业需求和平台服务的“结合点”,突出成果应用,突出示范推广,推进产学研深入合作和成果转化,帮助企业提高创新能力,努力实现“政府扶持平台、平台服务企业、企业自主创新”的良性循环。

4、积极推进孵化器建设。通过“创业苗圃+孵化器+加速器+科技楼宇+产业化基地”和“孵化器+投资”等形式,积极筹建锡盟科技企业孵化器,为全盟培育科技型企业提供共享设施、系统培训、信息咨询、金融服务等方面的服务。大力孵化掌握先进技术、适合本地区发展的个人、科研团队以及科技型中小企业,促进我盟高新产业的落地和发展。鼓励各旗县市(区)地方政府建立锡盟科技企业孵化器分公司或孵化器联盟,推动合作交流。

5、深入实施知识产权带动战略。加强知识产权资金投入,鼓励技术创新和发明创造,扶持企业特别是非公有制企业,实施知识产权战略。建立知识产权奖励制度,资助专利申请和专利授权,奖励在实施知识产权战略方面有突出贡献的单位和个人,激发创新者申请专利的积极性;支持专利转化实施,着力提升专利技术产业化能力;开展知识产权托管工程,提高专利申请的数量和质量;加强知识产权保护、规范执法程序,制定规范监督检查制度;加强知识产权保护体系建设,整顿、规范市场经济秩序,到2017年建成覆盖13个旗县市(区)主要城镇的专利执法体系。

    (二)不断完善示范推广体系

1、完善科技服务体系建设。实施“1211”科技特派员创业工程,不断壮大科技特派员队伍,通过奖补等形式,鼓励引导科技特派员带领农牧民创办、领办、协办科技型企业、科技服务实体、合作组织等,深入产业链各环节开展创业和服务。加强科技特派员创业链建设,培育壮大区域特色主导产业。发挥科研院所、高等院校优势,完善农牧业科技专家大院、星火科技“12396”等科技服务模式,促进新型农村牧区科技服务体系建设。

    2、加速科技成果转化应用。加快生产力促进中心专业化进程,支持引导各旗县市(区)、园区建立生产力促进中心,加强科技服务体系建设,大力引进新技术、新成果,探索有利于科技成果转化的长效机制,提升科技成果转化和应用水平,提高农牧民依靠科技增收致富能力,提高企业依靠科技创新发展能力。重点支持围绕工农牧业产业化、规模化、集约化、信息化、标准化科技创新的新成果、新技术。

3、抓好科技示范和推广。充分发挥国家科技进步先进旗县、自治区级科技示范园区(基地)、可持续发展实验区的示范辐射带动作用,着力加强盟级以上科技示范园区、特色产业化基地建设,加强指导,动态管理,做好典型宣传与服务,为当地农牧民增收、工农牧业增效发挥应有作用。做好科技示范嘎查(村)、科技示范户的培育建设工作。

    四、深化科技合作创新

    进一步落实习近平总书记提出的“一路一带”的指示精神,充分发挥中国新丝绸之路·锡林郭勒草原畜牧业创新品牌展示交易会合作平台的作用,积极发展与发达地区、俄、蒙、中亚等周边国家的科技合作关系,探索互利互惠新模式强化与自治区科学技术厅的业务联系,定期汇报锡盟科技发展情况,协调并争取利用国家、自治区层面的创新资源解决锡盟经济社会发展中的重大技术问题。继续推进与院校的科技合作,促进高校的学科和人才优势与锡盟经济社会发展重大需求有效对接,进一步强化与内蒙古大学、内蒙古农业大学在生物领域、畜牧业领域的合作,抓好牛、马、羊保种、杂交等科研项目关键技术攻关。加强部门间的横向沟通与协作,建立部门联席会议制度,形成跨行业、跨部门整合配置科技资源的合作机制,协调解决行业科技问题

  五、加大科技引领带动作用

  1、助推县域经济发展 充分发挥科技在县域经济发展壮大的引擎作用,通过农业科技成果转化资金、科技富民强县计划、星火计划、科技型中小企业技术创新基金、重大科技项目等方式支持一批影响面广、覆盖面大、带动作用强的本地区特色产业、优势产业进一步做大做强,形成产业链产业群,发挥引领示范作用。

  2、推进科技服务民生以提升人民群众生活质量为导向,在人口健康、生态环境、公共安全、防灾减灾、城镇化建设、公共服务等领域大力发展民生实用型科学技术,特别是在生活安全、地方病防治、农牧业实用技术推广等领域进一步加大科技支持力度,以技术进步促进解决生产生活安全等方面的日常问题。启动实施科技惠民计划,重视解决重大科技问题。积极推进可持续发展实验区建设,开展多主题多类型示范,形成实验区社会、经济、资源、环境的可持续发展模式,探索农牧区现代化建设新模式

    六、加强科技人才队伍建设

    我盟正处在转型升级关键时期,正在从要素驱动转向创新驱动,要“弯道超车”掌握主动,必须坚持以“人才支撑”为支点,提升自主创新能力。以领军人才的引进培养为方向,重点在装备制造、优质特色农畜产品、电子信息、生物技术、节能环保、新能源、新材料等方面加大领军型创新创业团队的引进,取得创新成果。到2017年,通过引进科技领军型创新创业团队的项目技术,力争建成内蒙古砂产业研究院,锗产业研究中心,促进完善锡林浩特国能能源科技有限公司高层次人才创新创业基地的建设;通过内蒙古畜牧业工程技术研究院柔性引进国内外高层次人才团队,提升我盟优质畜产品专项科研水平,推动产学研结合;以“草业院士专家工作站”为抓手,积极开展草地牧草产业研究,进一步推进我盟草业科技成果产业化、培养科技创新人才团队,提升草业科技创新能力。对具有国际水平的领军型创新创业团队,采取“一事一议”的方式,给予一定政策和资金的支持。加强创新创业服务,优先为领军型创新创业团队从事的项目提供科技担保、专利权质押融资等信贷融资渠道,引导和鼓励金融机构创新科技信贷服务模式。

七、优化科技创新环境

    1、做好全盟科技发展顶层设计。按照国家、自治区科技战略部署,出台《锡林郭勒盟关于进一步创新驱动加快发展的实施意见》,全面规划布局我盟科技发展战略和落实好科技创新各项优惠政策,特别是税收优惠和科技奖励政策。围绕全盟经济中心工作,突出需求和问题导向,研究制定全盟“十三五”科技发展规划,切实统筹谋划好未来5年创新发展的总体布局。承接好国家、自治区科技体制改革任务,全面深化科技体制改革,进一步创新科技项目的形成与实施、创新科技资金的投入与使用,探索建立统一的公共管理平台、科技创新调查和科技报告制度,完善科技项目管理、责任机制和调整科技系统机构与职能。

2、增加政府科技投入。按照《内蒙古自治区科学技术进步条例》(2014年7月1日起施行)要求,依法保障财政科技投入逐年增长,全盟财政用于科学技术的经费增长幅度,要高于全盟财政经常性收入的增长幅度。盟本级和旗县市区)一级财政设立“应用技术研究与开发资金”和科技成果转化资金等科技专项资金,盟旗两级财政年初预算不应低于一般性公共财政预算支出1.5%和1.0%,2015年起,盟级财政科技专项经费不低于3000万,财政科技经费支出比例实现法定增长要求充分发挥财政科技投入的引导作用建立多元化的科技投入机制,鼓励全社会增加科技投入,引导经营性国有资产向重大创新领域投入,确保全社会R&D占地区生产总值的比例有明显提高。围绕县域经济发展,要多渠道、多途径、大幅度增加对旗县市(区)科技工作的投入,通过申报项目方式争取国家、自治区级项目资金。同时制定较完善的盟级科技计划项目管理办法。

3、探索建立科技金融体系。充分发挥财政科技资金的引导作用,带动企业、社会加大科技投入,形成多元化科技投资投入机制,积极探索建科技金融服务体系。积极引进自治区协同创新基金,成立锡林郭勒盟协同创新基金。深入推进科技与金融结合,加强和各类金融机构合作。鼓励民营企业、基金公司等金融资本以投资或入股等形式积极参与科技项目建设、科技成果转化、科技平台建设,撬动各类社会资本共同支持科技创新。

4、加强科技经费管理。依据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》,参照自治区《应用技术研究与开发资金管理暂行办法》,由盟财政局和科技局联合制定《锡盟应用技术研究与开发专项资金管理办法》,加强全盟应用技术研究与开发资金(简称研发资金)的管理,提高资金使用效益。盟、旗两级财政部门和科技部门要建立科技经费绩效考核评价体系和追踪问效机制,制定评估评审工作细则,明确科技计划项目绩效目标,强化资金使用监管,杜绝科技计划项目经费被挤占挪用现象。按照自治区科技厅和财政厅联合印发的《内蒙古自治区科技重大专项资金管理暂行办法》(内财教〔2013〕151号)要求,加大对科技重大专项项目资金的使用管理。

5、完善科技人才使用机制。重新修订《锡林郭勒盟科学技术奖励办法》,提高政府科技奖励额度,突出重点,体现导向,进一步激发科技人员的创新意识和创新能力。完善科技人才引进、培养和使用管理等方面的政策,建立科学的人才评价机制,在全社会形成关心人才、爱护人才、支持人才干事创业的环境。

6、加强科技培训。进一步加大各级科技培训的投入力度,重点开展好农牧民科技培训、企业职工岗位技术培训和知识产权相关人员的教育培训,提高不同层次、不同岗位劳动者科技文化水平。进一步充实专职农牧业技术推广和开展科技培训的基层工作人员队伍,保证农牧业科技培训有人管、有人干。

7、加强组织领导。各旗县市(区)要把深化科技体制改革和实施创新驱动发展战略作为第一要务,纳入本地区发展战略,制定政策措施,加强统筹协调,尽快取得突破。成立科技创新工作领导小组,研究解决突出问题。各级党委、政府要足额配备科技管理干部,加强对科技管理干部的培养和使用,切实担负起统揽科技工作全局的责任。科技部门工作模式可以借鉴盟内外一些地区一块牌子、两套人马、人财物相对独立的做法,有条件的地区要争取恢复科技部门单独设置。发改、经信、财政、教育、人社、农牧业等部门切实履行职能,强化服务意识,建立协同配合、齐抓共管的科技创新工作机制,形成工作合力。

8、强化监督考核。健全完善以科技进步与创新为主要内容的科技工作目标责任制,纳入党政领导班子和主要领导干部的考核、评估、使用的重要依据。制定科技进步具体考核指标,纳入党政领导年度考核指标体系,由科技主管部门会同组织部门共同考核。将科技投入情况纳入旗县市(区)领导班子实绩考核指标,作为各地重要业绩考评依据。

各地区、各有关部门要根据本意见精神,结合各自工作实际,制定具体贯彻意见或实施办法。

 
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