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关于印发《中共内蒙古科技厅(知识产权局)党组关于巡视反馈问题整改情况的通报》的通知
2017/8/1| 内蒙古科技厅 览2759次

关于印发《中共内蒙古科技厅(知识产权局)党组

关于巡视反馈问题整改情况的通报通知

厅机关各处室、厅属各单位

根据自治区党委巡视工作领导小组办公室《关于九届自治区党委第十二轮巡视整改情况公开工作的通知》(内党巡办发 〔20175)精神,现将中共内蒙古科技厅(知识产权局)党组关于巡视反馈问题整改情况的通报印发给你们,请结合实际深入贯彻落实。

 

 

 


 

中共内蒙古科技厅(知识产权局)党组

关于巡视反馈问题整改情况的通报

根据自治区党委的统一安排部署,2016年7月5日至9月5日,自治区党委第七巡视组对自治区科技厅党组进行了专项巡视,2017年1月6日,自治区党委第七巡视组向自治区科技厅党组反馈了巡视意见。按照自治区党委巡视工作领导小组办公室《关于九届自治区党委第十二轮巡视整改情况公开工作的通知》(内党巡办发 〔20175)精神,现将巡视反馈问题整改情况予以通报。

 .巡视反馈问题整改工作基本情况

科技厅党组在认真分析研判巡视反馈意见的基础上,深刻认识到自治区党委对科技厅党组进行专项巡视的重要意义,充分聚焦全面从严治党要求,深入查摆存在问题,深挖问题根源,提出了巡视反馈意见及建议,体现了鲜明的政治巡视特点,实现了以巡视指导工作,促进工作水平和能力不断提升的目的。巡视反馈意见指出的问题切中要害,所提意见建议有的放矢,为整改工作提供了有力指导。对巡视中发现的问题,厅党组诚恳接受、照单认领,将以更高标准、更严要求、更有力措施,切实将问题彻底整改到位并取得实效。

(一)统一思想认识,强化政治自觉。自治区党委第七巡视组反馈意见之后,厅党组就地召开会议,传达了李纪恒书记对巡视整改工作的指示精神,并下一步巡视整改工作进行了安排部署,明确责任分工。要求厅党组成员针对存在的问题,自觉对号入座,主动认领,深刻剖析,提出整改目标。厅党组书记明确表态要切实履行巡视整改的第一责任,认真抓好存在问题的整改,确保整改事项事事有着落、件件有回音。

(二)加强组织领导,层层传递压力。为把整改工作落到实处,厅党组负责全面协调推进整改工作。厅党组书记作为第一责任人,直面问题,主动担责,抓部署、抓督导、抓落实。厅党组成员按照“一岗双责”要求,在做好自身整改同时,加强承担责任落实,确保有序推进整改工作进行。相关处室单位联系工作实际,按照厅党组的统一要求,自觉深入查找存在问题原因,制定改进工作的具体措施,防止问题再度发生。举一反三,扩展查摆范围,查找工作薄弱点,研究改进工作的思路举措,切实做到防微杜渐。

(三)明确目标任务,狠抓责任落实。为使整改责任落到实处,取得实效,厅党组制定了《自治区党委第七巡视组专项巡视科技厅党组整改落实存在问题任务清单》(简称《任务清单》)。《任务清单》逐项细化整改责任,明确任务分工,使整改目标更加清晰,责任落实更加到位,整改措施更具操作性。建立责任领导、责任部门、完成时限、完成状态整改措施“五明确”的整改台账。确保工作按期整体推进,使整改工作针对性更强,不走过场,取得实效。

(四)坚持严督实导,推动任务落实。厅党组主要负责同志以身作则,把整改作为重要政治任务,带头推进落实。厅党组多次听取整改工作进展情况汇报,研究解决整改中遇到的问题,确保问题妥善解决。厅党组成员按照分工,加强责任落实和调度督导,做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。厅领导对照整改台账,及时掌握进度,全程跟踪督办,做到完成一个、销号一个,确保整改工作扎实推进。

(五)强化结果运用,健全长效机制。巡视整改坚持以构建长效机制、改进提升工作为目标,在查找薄弱环节,坚决改进的同时,进一步健全完善相关制度,不断巩固和扩大成果,建成相互衔接、配套的监管体系。同时,把整改结果作为检验党性意识、履行“两个责任”和评价领导干部的重要依据,真正使整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为转变机关作风、提升管理服务水平、推动科技创新任务落地见效的过程。

.巡视反馈问题整改落实情况

(一)党组核心领导作用发挥不够

一是制定《自治区科技厅党组工作规则》,健全沟通机制,党政主要领导主动沟通已形成共识,充分发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用,把领导班子建设成团结协作、开拓创新、务实高效的坚强领导集体。正确理解和强化“四个意识”,增强党的团结统一,凝聚集体智慧和发展动力。党组要以“四个意识”为主线,突出强化既有集体领导、又有担当意识的领导班子,增强党组驾驭全局、善抓班子、带好队伍,民主作风好、清正廉洁的核心领导作用。 班子成员要明确责任分工、健全工作程序,双正职要把握班子结构的运行规律,实现优势互补,提高双正职结构的领导效能。班子成员间特别是党政主要领导经常开展谈心谈话,定期沟通工作、交流思想,敢于直面矛盾和问题,成员之间常提醒、提示,让“凝心聚力干事业”成为党组班子建设的常态。开好民主生活会,积极开展批评与自我批评,进一步增强思想共识和工作合力.增强党组班子的集体意识和大局观念。通过采取以上措施,使巡视组反馈意见中提到在目前领导班子‘党政双正职结构’的现状下,党组的统领驾驭班子的力度不够问题得到有效解决。

二是厅主要领导充分认识到建立完善沟通机制的重要性,进一步完善厅主要领导沟通机制,创新沟通方式,畅通沟通渠道。充分调动班子成员的工作积极性。形成领导班子分工合理、各负其责,协调一致的工作局面。着力打造团结协作、开拓创新、坚强有力的厅领导班子集体,并发挥表率示范引领作用。坚持问题导向,完善制度规范。深入学习贯彻《党组工作条例》,进一步强化“四个意识”,突出强化既有集体领导、又有担当意识的领导班子。制定出台了《自治区科技厅(知识产权局)党组工作规则自治区科技厅(知识产权局)工作规则》,突出强化制度落实,进一步提升整体工作力度加强厅领导之间的沟通和交流,突出强化谈心谈话活动,坚持例会通报工作制度,提高工作效率。通过采取以上措施,使巡视组反馈意见中提到党政主要领导沟通机制还不健全,工作不太协调问题得到有效解决。

三是坚持民主集中制,严格执行“三重一大”事项集体决策制度,完善议事规则和决策程序。在今后的选拔任用干部工作中,党组书记和厅长要带头执行民主集中制,党组在调整干部之前,厅党组书记要广泛征求厅长、党组成员和其他厅领导以及处长、厅属单位领导的意见,充分发扬民主,做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定;通过不断加强制度建设,继续修订完善和贯彻执行党组议事规则和决策程序,党组一班人在落实 “三重一大”问题上,要有大局意识和全局观念,要严肃组织纪律,发扬民主、集体决策;把贯彻民主集中制原则作为加强领导班子建设的关键,营造班子内部贯彻民主集中制的良好环境和浓厚氛围,不断提升政治素养、思想素养、道德素养、工作素养、作风素养;增强贯彻民主集中制的自觉性。领导班子成员要自觉维护班子的团结和统一,要善于化解矛盾,减少内耗,增强活力,使厅党组议事决策能够顺利形成、顺利实施、顺利推进。通过采取以上措施,使巡视组反馈意见中提到执行民主集中制方面,在一些重要问题上发扬民主还不够充分,有的干部任用程序不规范,存在以工龄长和年龄大为由直接提名问题得到有效解决。

(二)党建工作责任制落实还不到位

1.党组抓党建的主业意识、责任意识还不够强。

一是巡视组反馈意见中提,科技厅存在“对党建工作部署多、监督检查少、重业务轻党建现象和党组会上对党建工作提一般性要求多、专题研究部署少问题,针对于此,采取以下措施进行整改:进一步加强机关党建工作,克服重业务轻党建现象。厅党组于2016年4月制定出台了《科技厅党组关于加强机关党建工作的意见》,强化了全面从严治党责任,明确党组抓党建的主体责任,明确机关党委整体推进全面从严治党要求责任,明确党支部具体落实全面从严治党责任;厅党组制定出台了《科技厅党组关于推进落实全面从严治党的意见》,要求各级党组织要把从严治党列入主要议事日程,坚决抵制重业务轻党建现象,坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同考核,党组织书记要亲力亲为、敢抓敢管,一级抓一级、层层抓落实;厅党组制定出台了《科技厅党组关于开展厅系统基层党组织负责人述职评议考核工作的实施意见》,要求厅系统基层党组织书记向厅党组述职,并接受厅党组的评议考核。

二是加强党组中心组学习,发挥党组在把方向、管大局、保落实中的领导核心作用。厅党组制定印发《科技厅2017年党组中心组理论学习安排意见》,对所学内容和学习制度均作了明确要求;每年年初厅党组都要制定中心组学习安排,严格按照学习安排推进学习任务完成,同时将《安排意见》下发至各基层党组织,保证全厅系统学习方向统一,严格执行理论学习制度,深入学习习近平总书记系列重要讲话和中央、自治区党委决策部署精神;深入学习党的理论知识以及党内法规。积极促进领导班子“思想上共识、决策上共谋、工作上民主,行动上统一”;严格执行《科技厅系统基层党组织理论学习制度》,深入学习贯彻十八届六中全会精神,对照《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》认真开展学习工作。通过采取以上措施,使巡视组反馈意见中提到的“需要继续加强党组中心组学习问题从制度安排上得到明显加强

三是强化厅党组管党治党责任,进一步推动全面从严治党要求向基层延伸,促进基层党组织建设全面进步、全面过硬。厅党组制定出台了《科技厅党组关于开展厅系统基层党组织负责人述职评议考核工作的实施意见》,安排厅系统基层党组织书记述职评议考核,要求厅机关党委制定工作方案,对述职评议考核工作作出部署,厅系统各基层党组织按照要求做好具体准备工作。厅党组书记主持党建工作专项述职会议,厅系统基层党组织书记向厅党组述职,并接受厅党组的评议考核,其他厅领导对基层党组织书记的述职进行点评。通过采取以上措施,使巡视组反馈意见中提到的党员干部述职评议考核工作不到位,仅2014年有相关内容记录问题得到有效解决。

2. 基层党支部功能弱化

一是加强基层党组织标准化建设,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用。厅党组制定出台的《科技厅党组关于加强厅系统党支部标准化建设的意见》中,严格组织生活会制度,要求支部党员大会一般每季度召开1次。支部委员会至少每季度召开1次。党支部下设的党小组,定期召开小组内全体党员参加的会议。创新支部组织生活的方式和载体,以多种形式开展组织生活,增强活动吸引力,调动全体党员主动参加组织生活积极性。通过采取以上措施,使巡视组反馈意见中提到的支部开展组织活动多流于形式问题得到明显改观

二是严格党的组织生活,认真落实“三会一课”等组织生活制度,注重加强党组织自身建设、严格党员教育管理和党员思想汇报工作。厅党组制定出台的《科技厅党组关于加强厅系统党支部标准化建设的意见》中要求每个党员包括厅级党员领导干部都要自觉参加支部组织生活,如确有正当理由不能参加,必须事先请假,每年1次通报党员参加组织生活情况。通过采取以上措施,使巡视组反馈意见中提到的领导干部参加双重组织生活少问题得到有效规范

三是把培养优秀党员干部队伍作为党务工作与业务工作的重要结合点,按照讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为的标准,加强党员教育管理。厅党组制定出台的《科技厅党组关于加强厅系统党支部标准化建设的意见》中,将领导班子好、党员队伍好等方面工作作为党支部建设的标准,完善“三会一课”、组织生活和学习等方面制度,推进学习型、服务型党组织建设,定期排查党员组织关系。通过采取以上措施,使巡视组反馈意见中提到的强化对党员的教育、管理和监督问题得到明显改善

(三)履行“两个责任”还不到位

1.党组对党风廉政建设和反腐败工作研究较少

一是巡视组反馈意见中提出,科技厅存在2014—2016年,共召开31次党组会议,研究部署党风廉政建设和反腐败工作共4次。其中,专题研究部署仅1次问题。针对于此,采取以下措施进行了整改:加大对党风廉政建设和反腐败工作的研究部署力度厅党组制定出台的《科技厅党组关于推进落实全面从严治党的意见》中要求各级党组织要把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程,党组每半年进行一次专题研究部署。党组织书记要亲力亲为、敢抓敢管,一级抓一级、层层抓落实。

二是扎实推进“三转”工作,进一步完善纪律审查工作机制,善于运用监督执纪“四种形态”,及时主动发现问题。纪检组着力自身建设,认真重温自治区纪委关于推进落实“三转”工作《意见》,正在按照新一届纪委全会的部署要求,督促驻在部门和责任单位传达学习中纪委、自治区纪委全会精神,监督落实今年度党风廉政建设工作要点。纪检组紧紧围绕执纪监督问责的主责主业,主动深入基层巡察调研,主动宣传监督执纪“四种形态”,立足抓小抓早,积极预防和处置责任区域的违纪问题。通过采取以上措施,使巡视组反馈意见中提到的继续推进‘三转’工作,完善纪律审查工作机制问题得到有效解决。

三是将纪律和规矩挺在前面,切实加大对违纪行为的问责力度,坚决纠正执纪问责偏宽偏软的现象。纪检组以去年中央出台的《问责条例》和《监督条例》为遵循,督促党组中心组深入学习相关内容,适时聘请专家学者解读条例,切实让广大党员干部敬畏纪律,理解纪在法前的政治内涵。纪检组已将主动执纪问责列为今年派驻监督工作的重要抓手,认真受理来信来访,巡查发现被监督单位的有关问题,切实改变执纪偏宽偏软的现象。通过采取以上措施,使巡视组反馈意见中提到的违纪行为的问责力度不足,执纪问责偏宽偏软问题得到改善

四是加大对“一岗双责”制度的督查力度,充分发挥厅党组、驻厅纪检组的领导、监督责任,完善相关制度,切实做到抓早抓小。厅党组制定出台了《科技厅党组关于进一步履行“一岗双责”责任制的实施意见》,其中明确规定了厅党组的主体责任以及党政一把手、领导班子其他成员和各部门各单位负责人的党风廉政责任;落实“一岗双责”,发挥领导和监督责任,通过加强学习教育加以强化,党员领导干部通过参加组织生活会、主题发言、批评与自我批评等教育方式,充分认识廉洁从政“一岗双责”的重要性,组织开展学习《党章》、学习《中国共产党党内监督条例》等党规党纪,让全体党员进一步了解党的制度、理解党的规章、时刻警醒权利与义务,对于重大问题要以党组会等形式进行科学民主决策,在推荐先进个人、干部任用等环节注重广泛征求意见,确保各个环节的公平、公正、公开,保证良好的民主推荐环境;在廉政风险防范与制度建设方面,进一步落实《科技厅(知识产权局)党组驻科技厅(知识产权局)纪检组关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》,担负全面领导科技厅党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,同时将“两准则三条例”作为学习重点,做到认真学,反复学,真正入脑入心,厅党组和驻厅纪检组印发了《2017年党风廉政建设和反腐败工作要点及责任分解意见》,进一步明确工作任务和职责,厅党组与厅机关处室和厅属单位每年均签署年度党风廉政建设责任状,全体党员签署廉洁自律承诺书。通过采取以上措施,使巡视组反馈意见中提到的各部门负责人落实‘一岗双责’、发挥领导和监督责任还不够。分管范围内的廉政风险防控和反腐败工作体制不健全,有关制度落实不到位问题得到有效解决

2. 加大对厅系统国有资产和科研项目经费的监督力度

2017年5月制定出台《关于加强科技厅系统国有资产监督管理的通知》(内科发〔2017〕5号)文件,严格国有资产入账、对外出租、处置审批管理流程,有关情况须上报科技厅国有资产主管处室审核批准后组织实施;规范国有企业对外投资,相关投资风险和利润水平等评估结果及时上报,经科技厅国有资产主管处室审批后进行。全面管理厅属国有资产,将厅属国有企业和对外投资形成的国有资产统一纳入监管。根据自治区国资委、财政厅关于对国有资产监督管理工作的相关要求,进一步改革和完善了国有资产管理体系,印发了《关于内蒙古自治区科学技术厅及厅属事业单位国有企业改革方案和建议的报告》(内科发条字〔2016〕9号)并上报自治区国有企业改革领导小组,为科技厅国有企业改革提供相关改制方案和建议。按照自治区党委政府要求,结合自治区实际配合财政厅以党委、政府名义制定出台《关于进一步完善自治区财政科研项目资金管理等政策的意见》(内党办发〔2017〕30号)文件,进一步明确了科研项目经费规范管理,加强了经费管理。2016年年底对科技财务专家库进行了更新和完善,目前入库专家151名,计划对财务专家进行业务培训为下一步对科技项目的监督检查、项目验收等环节奠定基础,保障财政科技项目经费在推进“放管服”的同时强化对科技经费的规范管理。通过采取以上措施,使巡视组反馈意见中提到的“要进一步强化对权力的制约和监督,把握科技领域廉政风险防控工作规律,健全完善监督体系和机制问题可从制度上进行明确规范

(四)国有资产管理存在严重隐患,国有企业监管不力

1.存在国有资产流失问题

巡视组反馈意见中提出,科技厅存在科技大厦C座(1995年审定的工程造价311.21万元,建筑面积3501.97平方米)固定资产原值长达21年不入账 问题。针对于此,采取以下措施进行了整改:严格国有资产管理,规范入账、处置审批管理流程。于2014年12月底完成固定资产入账。针对此类问题,今后将重点做好国有资产入账、处置审批流程管理并定期开展专项检查工作。

2.违规处置国有资产

一是巡视组反馈意见中提出,科技厅存在在对京蒙高科公司进行股权调整过程中,未依据北京市场价值对其进行评估,仅按京蒙高科公司账面数据稍作调整就确定公司市值为9666万元(当时其实际市场价值达6—7亿元),评估价与市值相差约5至6亿元问题。针对于此,采取以下措施进行了整改:一是及时采取措施理顺并强化国有资产的管理与发展。2016年5月25日,将“京蒙高科”100%的股权,全部无偿划转至全资国有企业内蒙古多力科技投资管理有限责任公司持有,“京蒙高科”的国有股权和资产没有受到任何损失,进一步理顺并强化“京蒙高科”的管理与发展。

二是巡视组反馈意见中提出,科技厅存在2016年4月,内蒙古科技开发中心在未报经科技厅审核和财政厅批准的情况下,违规将价值4000平米办公用房和3630平米国有土地以及560平米临时建筑用房用于抵顶科创园项目工程款问题。针对于此,采取以下措施进行了整改:废止违规协议,严格国有资产处置程序,加强国有资产管理。针对开发中心未经批准,违规抵顶科技创新园项目工程款的问题。现双方已将抵顶协议废止。同时,实施如下整改措施:2016年9月,开发中心启动资产处置程序,完成房产、地产的评估工作,待上报财政厅审批后,上资产交易平台公开出让,所得收入方可用于建设科技创新园;拟将开发中心资产和业务纳入事业单位统一管理。

3.对科创集团运行和资金使用缺乏监督

巡视组反馈意见中提出,科技厅存在“对科创集团公司日常运行及资金使用,特别是对企业对外投资和参股缺乏有效监督,科创集团公司高管选用不当,使大额国有资产置于外聘人员掌控之中问题。针对于此,采取以下措施进行了整改:对科创集团所投资企业在审计评估基础上,进行核查清理,目前只保留两家实体作为业务平台:一是公司性质机构:内蒙古自治区科学技术研究院有限责任公司,二是民政局注册的非企业法人性质科研机构:内蒙古高新产业工程技术研究院。股东内蒙古火炬高技术产业开发中心和多力公司介入企业运营管理,实行财务预决算由股东审核确认,重大财务支出和资产变更由股东审定。加大对厅属国有企业日常经费开支和对外投资监管力度,要求50万元以上的对外支出和对外投资入股以及企业高层经营管理人员任用需向科技厅国有资产主管处室报备审查。企业对外借款、投资等事项要上报科技厅国有资产主管处室审批。对厅属国有企业、参股企业实行年度监督检查和工作报告制度。厅办公会明确科创集团法人要承担好法人责任,火炬中心作为内蒙古科技城公司控股股东其负责人也要承担起相应的管理和监督责任。

(五)科技项目经费管理不规范

1.重立项轻监管

巡视组反馈意见中提出,科技厅存在“重立项轻监管,2013年科技厅科技开发中心承担的电气节能技术应用项目,政府已拨项目资金310万元,至今未实施,年限又延期到2016年底”问题针对此问题采取以下措施进行了整改:一是责任处室发展计划处与项目承担单位进行了沟通和核实,项目承担单位提交了《关于〈绿色建筑中电气节能技术的应用〉退回项目资金的报告》,项目总计310万元的财政拨款,在前期调研和考察中支出65340.36元,剩余3034659.64元经费已如数退回财政,上缴国库;二是发展计划处已按照项目和资金管理办法,提出了项目终止的整改意见,于8月底前提交厅内研究确定终止项目

2.验收不合格

巡视组反馈意见中提出,科技厅存在项目验收不合格2014年政府投资220万元的院士专家工作站建设项目,目前资金余5.9万元,既无实施报告,又无验收报告”问题针对此问题采取以下措施进行了整改提高工作实效,严格按照相关制度、规定,规范工作流程。我厅科技合作处及时与内蒙古科技合作与创新发展研究院取得联系,并了解项目实施情况,提出具体整改措施,制定院士专家工作站建设项目验收评估方案,并对2014年政府投资拨款的10家院士专家工作站建设项目进行了验收评估工作。2017年2月24日、27日,由科技厅合作处组织有关专家对内蒙古科技合作与创新发展研究院承担的2014年内蒙古自治区应用技术研究与开发资金计划“院士专家工作站建设”项目,项目经费220万元(项目编号:20140205)进行了结题验收。按照《院士专家工作站管理办法》要求,内蒙古科技合作与创新发展研究院拨付“内蒙古自治区呼吸疾病院士专家工作站”、“内蒙古自治区冶金研究院土壤重金属污染防治院士专家工作站”等10家院士专家工作站建站运行经费200万元,其中每家建站单位20万元。专家组认真听取了项目承担单位的汇报,经过审查材料、答辩、质询等程序,验收专家组认为本项目成效显著,获得一致好评,顺利通过验收。下一步,将根据《院士专家工作站管理办法》对在建院士专家工作站建设项目进行全面了解,掌握年度工作进展情况,项目建设完成后及时组织相关领域专家进行验收评估。

3.非法人单位承担科技项目

巡视组反馈意见中提出,科技厅存在2015年将财政预算下达的70万元‘科技合作与交流’项目交由非法人单位厅内设机构科技合作处承担”问题针对此问题采取以下措施进行了整改加强对项目承担单位的审定,严格执行科技项目管理办法2015年由科技合作处承担的 “科技合作与交流”项目70万科研经费,在2016年自治区审计厅对科技厅预算执行审计时,提出在 “非法人单位不能承担项目”的意见后,科技合作处从2016年开始不再予以立项。今后,将加强对项目承担单位的审定,严格执行科技项目管理办法。2015年自治区财政预算下达的由合作处承担的70万“科技合作与交流”项目,此经费于2015年—2016年用于科技厅科技合作与交流调研工作,在差旅费中列支使用,无结余。

4. 科技项目立项审批和签约管理不合规

巡视组反馈意见中提出,科技厅存在科技项目立项审批和签约管理不合规,2014年和2015年,列入科技厅年度部门预算的622个科技项目,财政预算共计112800万元,有的项目立项未经集体研究上报,有的项目未按规定下达批准文件,有的项目未依据批准的项目建议书或可行性研究报告进行签约”问题针对此问题采取以下措施进行了整改贯彻落实自治区人民政府《关于深化科技计划管理改革加强科技项目和资金管理的意见》(内政发电〔2015〕23号),2015年底印发了《自治区科技计划项目管理办法(试行)》对原有规章进行了修订今年6月自治区党委办公厅、政府办公厅出台了《<关于进一步完善自治区财政科研项目资金管理等政策的意见>的通知》(内党办发〔2017〕30号),该意见简化预算编制、下预算调整权限提高间接费用比重、增列绩效支出科目,明确劳务费开支范围不再设比例限制,改进项目结转结余资金留用处理方式,扩大高校和科研院所自主权,加强监督检查与管理6方面进行了改革,发展计划处将结合该意见精神,进一步修订科技计划项目管理办法,并于8月底制定出台。准确把握科技计划管理各个流程节点,根据科技计划各项改革内容,重新梳理了储备库建设、申报发布指南、科技项目执行等科技计划管理流程图,已向厅内各处室征求意见,并提交厅务会审议,待修订后,拟于8月底前制定出台。进一步规范自治区科技重大专项的管理,起草制定了《自治区科技重大专项监督与验收管理规范》,现已向厅内各处室征求了意见,待征求自治区财政厅意见,于8月底前联合印发。 在《内蒙古自治区新型科技研究开发机构建设领导小组关于规范新型科技研究开发机构的意见》的基础上,结合近年来研究院建设管理方面的经验和存在的问题,在广泛调研江苏省、广东省、四川省等省市新型科技研发机构、工业技术研究院、产业技术研究院管理办法的基础上,已完成了《内蒙古自治区新型科技研究开发机构管理办法》(初稿)的起草,并编写了《〈内蒙古自治区新型科技研究开发机构管理办法〉起草说明》,已征求各盟市科技局意见,正在报自治区新型科技研究开发机构建设领导小组审定,拟于8月底正式印发执行。

(六)干部选拔任用把关不严

1.干部选拔任用程序不规范

一是组织修订完善相关制度,进一步规范干部任免程序。工作中,严格执行《干部任用条例》,紧紧抓住选人用人关键环节,严格履行程序方法。抓住动议提名这个关键。把民主推荐作为必经程序和分析研判拟任的重要参考。在动议和调整干部前,党组书记充分征求党组成员、厅长和其他厅领导的意见,征求纪检部门以及相关处长和厅属单位主要领导的意见,反复酝酿,考虑各方面因素,在充分分析研判的基础上,提出启动干部选拔任用工作意见和岗位补充调整初步建议,经党组充分酝酿,形成动议方案。把握考察考核两个关键环节,制定考察方案,认真开展“两核查”工作。根据中办《关于推进领导干部能上能下若干规定(试行)》和《关于防止“带病提拔”的意见》精神,厅党组书记、纪检组长分别填写《考察对象廉洁自律情况评价表》,有效防止“带病提拔”、“带病上岗”问题的发生。加强审查力度,对拟提任的干部进行全程纪实,主要纪实推荐环节、公示环节、考察环节、决定环节、任职环节等情况。逐步完善干部选拔、交流、考核评价机制,做到用制度选人、靠制度管人。确保今后任用干部时严格履行民主推荐、民主测评程序,避免在厅党组会上直接确定干部提任考察人选,落实《党政领导干部选拔任用工作条例》不到位等问题

二是进一步加强干部教育培训和实践锻炼,建立优秀年轻干部培养选拔机制,切实提高科技管理干部队伍创新能力。采取专题培训、报告讲座等多种途径,加强干部教育培训。突出抓好理想信念、党性修养、党风廉政建设,以及业务能力建设,将干部作风纪律教育和警示教育以及严明纪律要求贯穿到日常管理工作之中,增强纪律意识和规矩意识,促进干部素质和能力提升。健全后备干部培养机制,加强对后备干部队伍培养力度。从加强和改进后备干部工作入手,完善后备干部制度。加大优秀年轻干部的培养选拔。按照新时期好干部标准,及时发现表现突出的优秀年轻干部,并适时提拔重用,优化干部年龄、专业、性别结构,努力使干部队伍配置符合科技事业发展的新要求,全面提升科技干部队伍的活力和创新能力。解决干部教育培训和实践锻炼、科技管理干部队伍创新能力不足问题

2.存在混编混岗、外聘合同制人员不严格

巡视组反馈意见中提出,科技厅存在厅机关从下属单位借调人员22人,与在编人员混岗使用,下属单位‘编外聘用合同制’人数达192人,其中厅属事业单位65人,社团及企业127人,对聘用人员把关不严、标准不一,部分人员为高中或小学学历问题。针对于此,采取以下措施进行了整改:对机关和事业单位聘用人员,再次全面摸底调查,掌握真实情况,为下一步合理制定聘用管理制度提供依据。组织对《关于印发<科技厅(知识产权局)机关借调人员管理办法(试行)的通知》(内科发人字[2014]3号)进一步修订完善,依据有关规定,做到严格聘用,严格管理。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》科技厅知识产权局干部选拔任用工作基本程序》选拔任用干部,抓住关键环节,严格执行“两核查各项制度,加强选任监督。进一步规范机关借调人员和事业单位聘用人员管理,2017年4月制定出台了《关于进一步加强和规范机关借调人员管理的通知》,要求各处室对照《科技厅知识产权局机关借调人员管理办法(试行》开展自查自纠,对借调人员进行清理,借调期满的退回原单位,对确因工作需要对借调1年办理续借手续目前已明确厅机关借调人员共19事业单位聘用人员管理方面,于2017年4月组织召开事业单位主要负责人召开“进一步加强和规范编外聘用人员管理工作”专题会议会上通报了巡视意见并下发《关于加强和规范厅属事业单位编外聘用人员有关事宜的通知》要求各单位:一是对聘用人员管理进行自查自纠、并做好清理规范二是将编外聘用人员学历证书报人事处审查备案;三是制定或完善本单位聘用人员管理办法并报人事处备案四是对编外聘用人员重新进行摸底调查,摸清情况、底数目前清理整顿工作已全部完成,厅属事业单位聘用人员共63人

3.处级干部年龄偏大

巡视组反馈意见中提出,科技厅存在全厅处级以上干部共41人,50周岁以上有26人,占处级干部总数的63%。年轻干部总体比例偏小,没有形成干部梯次配备结构,处级干部轮岗交流力度不够问题。针对于此,采取以下措施进行了整改:按照梯次配备干部队伍的要求,优化后备干部队伍结构。同时加强干部教育培养和实践锻炼,进一步加大机关干部特别是处级干部轮岗交流力度,切实提高干部综合素质和管理水平。健全处级后备干部培养机制,加强对处级后备干部队伍培养力度。从加强和改进后备干部工作入手,完善处级后备干部制度,按照“一手抓配备、一手抓后备”的工作思路,建立健全后备干部推荐选拔、培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的管理机制。加大处级干部轮岗交流力度,形成制度化、常态化,推动干部能上能下,能进能退。把那些能力强、品质优、作风硬、敢担当、有创新的干部放在重要岗位历练,做到三年一小轮,五年一大轮。通过多岗位历练、到事业单位、基层、先进地区挂职锻炼,促进他们尽早成长成才。加大优秀年轻干部的培养选拔。按照新时期好干部标准,将表现突出的年轻优秀干部及时发现出来,使用起来,优化干部年龄、专业、性别结构,努力使干部队伍配置符合科技事业发展的新要求,全面提升科技干部队伍的活力和创新能力。

4.对提拔任用领导干部有关资料审核把关不严

巡视组反馈意见中提出,科技厅存在2016年1月选拔任用干部过程中,没有严格落实干部档案‘凡提必审’、个人有关事项报告‘凡提必核’的组织要求,个别未如实报告的干部被提拔使用问题。针对于此,采取以下措施进行了整改:厅党组认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,切实规范和完善选人用人工作制度,做到人事档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”,严把资料审核关,进一步提高干部选任工作的科学化管理水平。实行责任追究制,对“两核查”实行谁核查谁负责,谁签字谁负责,一旦核查出现问题,追究相关人员责任。主动接受纪检监督,每次干部任职和交流,均向驻厅纪检组、厅机关纪委书面征求意见,促进干部选拔任用工作健康发展。

(七)“四风”治理不彻底

1.领导班子抓督促落实和深入基层解决实际问题的力度还不够

一是深入学习贯彻十八届六中全会精神,对照《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,重新梳理贯彻落实中央八项规定和自治区28项配套规定实施意见情况,在民主生活会上就有关情况作了深刻剖析。更加注重领导班子成员以身作则,率先垂范作用,在科技厅系统营造风清气正的环境。通过民主生活会,对贯彻落实中央八项规定和自治区28项配套规定实施意见情况重新梳理,并就有关情况作了深刻剖析,组织开展批评与自我批评。深入学习贯彻十八届六中全会精神,对照《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,严格对照落实,突出规矩意识,强化纪律要求;强调领导班子成员要以身作则,率先垂范,带动全体党员干部在科技厅形成良好的政治环境。制定出台《自治区科技厅(知识产权局)党组工作规则》、自治区科技厅(知识产权局)工作规则》,进一步完善各项规章制度通过采取以上措施使巡视反馈意见中提到的“需要重新梳理贯彻落实中央八项规定和自治区28条配套规定实施意见情况,加强领导班子成员带动作用,突出规矩意识,强化纪律要求”问题得到落实。

二是利用党组中心组(扩大)学习会,进一步强调反“四风”问题的紧迫性。着力于建立健全制度,强化《自治区科技厅关于改进工作作风的规定》等制度落实,严肃查处和纠正科技厅系统的“四风问题”。认真落实“两个责任”,进一步加强各处室、厅属事业单位负责人的主体责任。建立干部群众广泛参与监督“四风”问题的机制,形成反“四风”问题的良好氛围。随着《党组工作规则》、《科技厅工作规则》的出台,以及进一步健全的其他各项规章制度,形成了完善的制度体系;通过强化督促检查,严肃查处和纠正科技厅系统“四风问题”,坚决防止上有政策、下有对策,无视制度规定的行为;压实“两个责任”,强调各单位负责人的主体责任,落实相关制度规定;引导广大干部群众广泛参与监督,紧盯“四风”新变种新动向,形成监督风”问题强大合力通过采取以上措施使巡视反馈意见中提到的继续建立健全各项规章制度,严肃查处和纠正‘四风’问题。紧盯‘四风’新变种新动向,坚决防止上有政策、下有对策,无视制度规定的行为”问题可以得到有效解决

三是巡视反馈意见中提出,科技存在“有些科技项目快到年底时才安排下去,导致基层很难按要求当年完成问题,针对于此,采取以下措施进行整改: 2017年自治区科技计划项目已征集完毕截止目前,自治区科技重大专项共下达资金3.9亿元,完成总经费的82%自治区应用技术研究与开发资金下达2.19亿元,占应用金总经费的85%。为准确把握科技计划管理各个流程节点,根据科技计划各项改革内容,重新梳理了储备库建设、申报发布指南、科技项目执行等科技计划管理流程图,已向厅内各处室征求意见,并已提交厅务会审议,8月底前制定出台。提早布局2018年自治区科技计划。起草了2018年自治区科技重大专项申报通知,目前正在会签财政厅。同时按照储备项目常年开放征集的原则,结合关于进一步完善自治区财政科研项目资金管理等政策的意见》精神,正在修改相关申报材料,完善网上申报系统,拟于8月底前发布储备项目管理和征集要求。

2.存在违规发放津贴补贴现象

巡视反馈意见中提出,科技存在“违规发放津贴补贴现象。对系统干部在社会组织、企业兼职的问题清理不彻底。有的名义上退出,实际还参与其中目前仍存在3名领导干部在企业兼职取酬问题,针对于此,采取以下措施进行整改:规范财务管理,严格财经纪律,严禁以任何形式、借口违规发放津贴补贴。同时,对厅属企业和非企业法人机构科技计划立项进行严格管理。2017年6月出台《自治区科技厅(知识产权局系统社会组织监督管理暂行办法(试行),从审批备案、社会监督、社会组织自身建设、监督职责等方面进行了规范要求单位对现有社会组织进行清理整顿,对职能弱化难以发挥作用的社会组织予以注销,原则上一个事业单位最多只允许保留一个社会组织,确因工作需要保留的社会组织,需报人事处履行备案手续。工作人员在社会组织兼职,按照干部管理权限,须履行审批程序并报人事处备案,兼职不得超过1个,不得取酬从事有损行政权力公平、公正、公开行使的活动。针对仍存在3名领导干部在企业兼职取酬问题,厅党组书记亲自与涉事干部进行了谈话,目前兼职取酬款项已由原渠道退回。

 

 
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