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实行以增加知识价值为导向分配政策 激发科技人员创新创造活力——自治区科学技术厅副巡视员云涛做客自治区政府网在线访谈
2018/2/26| 自治区人民政府网 览884次


2018年2月23日下午15:00自治区科学技术厅副巡视员云涛做客自治区政府网站,以“实行以增加知识价值为导向分配政策 激发科技人员创新创造活力”为主题,与网友进行在线交流。

访谈背景:

日前,经自治区党委全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过,自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅联合印发了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》(厅发〔2017〕29号),并要求各盟市、各部门认真贯彻落实。内蒙古日报已于1月10日对政策进行了全文刊登。该实施意见是我区实施创新驱动发展战略、深化科技体制改革进程中一个重要的政策文件,事关广大科研工作者的切身利益。

 

[ 主持人 ] 各位网友大家好,欢迎您收看本期自治区政府网站在线访谈栏目。我们今天邀请到的嘉宾是内蒙古自治区科学技术厅副巡视员云涛。云厅长,欢迎您。[ 2018-02-23 15:00:26]

[ 自治区科学技术厅副巡视员 云涛 ]

主持人好,网民朋友们大家好!很高兴在这里与大家进行交流。借此机会,我谨代表自治区科技厅向一直以来关心、支持我区科技工作的广大网民朋友们表示衷心的感谢。[ 2018-02-23 15:02:27]

[ 主持人 ] 首先请您跟我们谈一谈,《实施意见》出台的背景是什么?[ 2018-02-23 15:05:02]

[ 自治区科学技术厅副巡视员 云涛  ]

好的。党的十八大以来,党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置,大力实施创新驱动发展战略,全面深化科技体制机制改革。其中,实行以增加知识价值为导向的分配政策是中央全面深化改革领导小组确定的重点改革任务。中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》,并要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  实行以增加知识价值为导向的分配政策,核心是科技人才工作改革。习近平总书记指出,创新驱动实质上是人才驱动,人力资本是最重要的资本,一切创新活动、科技活动都是人做出来的,需要通过发挥收入分配政策的激励导向作用,让智力劳动获得合理的回报。

  长期以来,我国在科技人才使用方面存在着实际贡献与收入分配不完全匹配、股权激励等对创新具有长期激励作用的政策缺位、内部分配激励机制不健全等突出问题。作为西部欠发达地区的内蒙古,这些问题尤为突出,极大地影响了广大科研人员创新创造的积极性,制约了科技进步和创新发展。为此,习近平总书记在内蒙古考察工作时强调,要优化创新环境,完善创新制度,强化创新激励,培育和吸引创新人才,让发明的、创新的,合理分享创新收益,形成有利于创新的良好社会氛围。[ 2018-02-23 15:06:31 ]

[ 自治区科学技术厅副巡视员 云涛 ]

为贯彻习近平总书记重要讲话精神,落实国家文件要求,在自治区党委政府的高度重视和及时部署下,自治区科技厅牵头开展自治区《实施意见》的起草工作。我们调研学习了科技部和有关省市文件起草部门的成功经验,并深入自治区高校院所和重点企业开展调研座谈,深刻领会了国家政策的精神实质和增加知识价值导向分配政策的改革重点,全面掌握了制约我区科研人员创新创造积极性的各类分配问题。在文件制定过程中,我们多次征求自治区人社厅、财政厅、教育厅、国资委、国税局、地税局等相关部门意见,参考兄弟省市的政策条款,反复修改完善后,经自治区党委全面深化改革领导小组研究通过后印发。

可以说《实施意见》充分体现了问题导向,完全符合我区实际,对自治区实行增加知识价值为导向分配制度改革进行了全面安排,是解放思想、充分调动全区广大科技人员积极性、主动性和创造性的一个重要文件,对于保障科技强区、人才强区建设,决胜建成创新型内蒙古具有重要意义。[ 2018-02-23 15:12:30 ]

[ 主持人 ]《实施意见》对自治区科研机构、高校绩效工资制度方面有哪些规定?[ 2018-02-23 15:18:12 ]

[ 自治区科学技术厅副巡视员 云涛 ]

通过深入调研,我们了解到科研机构、高校在绩效工资制度方面存在以下问题:绩效工资总量偏低,科研人员从事科技成果转化等活动获得的收入受单位绩效工资总额限制,单位缺乏分配自主权,奖励性绩效工资存在平均发放、“吃大锅饭”的情况。针对以上问题,《实施意见》提出:科研机构、高校绩效工资总量可以在基本标准线的3倍内核定,也就是将绩效工资最高控制线从现行基本标准线的2.5倍提高到了3倍。对知识技术密集、高层次人才集中的单位,可按规定在核定绩效工资总量时给予倾斜。科研人员从事科技成果转化、技术开发、技术咨询、测试分析、技术服务等活动获得的报酬、奖励,国家和自治区各类重点人才工程人员按规定享受的生活补贴、科研项目绩效收入,不纳入单位绩效工资总额基数。绩效工资分配由单位自主决定,奖励性绩效工资由单位根据考核结果适当拉开档次,不得平均分配。[ 2018-02-23 15:20:45 ]

[ 主持人 ]《实施意见》对科研机构、高校内部收入分配方面有哪些要求?[ 2018-02-23 15:25:34 ]

[ 自治区科学技术厅副巡视员 云涛 ]

《实施意见》提出:科研机构、高校要制定以实际贡献为评价标准、与岗位职责目标相统一、突出业绩导向的科技创新人才收入分配激励办法,合理调节教学人员、科研人员、实验设计与开发人员、辅助人员和专门从事科技成果转化人员等的收入分配关系。加大在知识产权及科技成果转化形成的股权、岗位分红权等方面的激励力度。科研机构、高校引进急需紧缺高层次科研人员,可实行协议工资、年薪制或项目工资等多种分配办法。对不同类型的研究人员,科学设置考核周期,形成长期激励导向。[ 2018-02-23 15:26:01 ]

[ 主持人 ] 促进科技成果转化是激发科研人员积极性,增加其收入的重要渠道,在完善科技成果转化机制方面是如何规定的?[ 2018-02-23 15:33:46 ]

[ 自治区科学技术厅副巡视员 云涛  ]

一是下放科技成果使用、处置和收益“三权”。二是明确财政资金支持形成的科技成果经第三方评估定价有市场需求的,应在2年内转化。三是建立科技成果转化报告制度。四是实行科技人员科技成果转化收益分配统一公开公示制度。五是建设科技成果大数据交易平台,引导建设若干区域性技术产权交易平台。[ 2018-02-23 15:34:56 ]

[ 主持人 ]《实施意见》如何强化科技成果的收益对科研人员的激励作用?[ 2018-02-23 15:38:13 ]

[ 自治区科学技术厅副巡视员 云涛 ]

一是明确科研机构、高校将成果转移转化所获收益用于奖励对完成、转化职务科技成果作出重要贡献的人员,有合同约定的,按合同约定执行。二是合同未约定的,明确科研人员在科技成果转移转化收益中获得的奖励报酬的比例,职务科技成果转让、许可他人实施或作价投资的,奖励比例不低于该科技成果转让、许可净收入或作价形成股份的70%,自行实施或与他人合作实施的,应当在实施转化成功后连续5年,每年从实施该项科技成果的营业利润中提取不低于5%的比例用于奖励;三是规范领导人员科技成果转化奖励。科研机构、高校正职领导从事科学研究,可按规定获得现金奖励,原则上不获得股权奖励。担任现职前因科技成果转化获得的股权,任职后限时予以转让,逾期未转让的,任期内限制交易。其他担任领导职务的科技人员是科技成果的主要完成人的,可依法获得现金、股份或者出资比例等奖励和报酬。[ 2018-02-23 15:39:05 ]

[ 主持人 ] 政策中为什么要对科研机构和高校正职领导科技成果转化奖励作出限制?依据是什么?正职有级别限制没有?[ 2018-02-23 15:45:40 ]

[ 自治区科学技术厅副巡视员 云涛 ]

目前自治区直属高校、科研机构以及盟市、旗县各级政府所属的院校和研究开发机构都有一定的行政级别,校长、院长都是有相应行政级别的领导干部,他们中许多人都是科研、管理双肩挑,既担任行政职务,又承担科研项目。为了规范这些领导人员的科技成果转化奖励,《实施意见》提出,对科研机构、高校正职领导(不含内设机构)是科技成果的主要完成人或对科技成果转化作出重要贡献的,可以按规定获得现金奖励,原则上不获得股权奖励。

  为什么要对科研机构和高校正职领导科技成果转化奖励作出限制呢?主要原因是不能把单位主要领导都引导到个人成果转化。一个单位主要领导在对单位整体发展和全体单位职工,以及完成国家赋予其职能、使命这方面负有全面、主要的责任,这是第一位,不能把一个单位主要领导都引导到个人成果的产生、转化、收益上,这是领导人应该承担的责任。

  这样规定的政策依据是:国务院《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》(国发〔2016〕16号)规定科研机构和高校正职领导,以及上述事业单位所属具有独立法人资格单位的正职领导,原则上不得获取股权激励。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》(厅字〔2016〕35号)规定对于正职领导在担任现职前因科技成果转化获得的股权,任职后应限时予以转让,逾期未转让的,任期内限制交易。[ 2018-02-23 15:46:14 ]

[ 自治区科学技术厅副巡视员 云涛 ]

关于正职领导的界定问题。本政策中所指的正职领导,指自治区直属科研机构和高校(不含内设机构)的正职领导,以及上述事业单位所属具有独立法人资格单位的正职领导。也就是说,自治区高校、科研院所的一把手、法人代表,以及自治区高校、科研院所所属的具有独立法人资格单位,比如分院、分校等单位的一把手、法人代表,将纳入政策规定。盟市以下直属科研机构和院校的正职领导范围参照执行。其他担任领导职务的科技人员是科技成果的主要完成人的,可依法获得现金、股份或者出资比例等奖励和报酬。

  当然,《实施意见》也规定了:科研机构、高校正职领导作为科技成果的主要完成人或对科技成果转化作出重要贡献的,还是可以按照促进科技成果转化法的规定获得现金奖励的,正职领导任期内被限制股权交易的,在本人不担任正职职务一年后也将解除限制。[2018-02-23 15:50:12]

[ 主持人 ]《实施意见》中对自治区国有企业的科研人员如何进行激励?[ 2018-02-23 15:54:06 ]

[ 自治区科学技术厅副巡视员 云涛 ]

《实施意见》规定:完善国有企业科研人员收入与科技成果、创新绩效挂钩的奖励制度。国有企业可采取股权出售、股权奖励、股权期权等方式,或者项目收益分红、岗位分红等分红方式,对企业重要技术人员和经营管理人员进行激励。落实专业技术人员职称政策,提高国有企业专业技术人员收入水平。关于国有科技型企业对重要技术人员和经营管理人员实施股权和分红激励,按照财政部、科技部、国资委《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》(财资〔2016〕4号)执行。[ 2018-02-23 15:55:29 ]

[ 主持人 ] 在促进科技成果转化个人所得税方面国家有什么优惠政策,是如何规定的?[ 2018-02-23 15:59:20 ]

[ 自治区科学技术厅副巡视员 云涛 ]

以前在科技成果确定股权的过程中分两步纳税,科研人员还没有取得现金收入就要交很大一笔税款,而且比例较高。针对这个问题,财政部、国家税务总局出台的《关于完善股权激励和技术入股有关所得税政策的通知》(财税〔2016〕101号)规定:一是对符合条件的非上市公司股票期权、股权期权、限制性股票和股权奖励实行递延纳税政策。非上市公司授予本公司员工的股票期权、股权期权、限制性股票和股权奖励,符合规定条件的,经向主管税务机关备案,可实行递延纳税政策,即员工在取得股权激励时可暂不纳税,递延至转让该股权时纳税;股权转让时,按照股权转让收入减除股权取得成本以及合理税费后的差额,适用“财产转让所得”项目,按照20%的税率计算缴纳个人所得税。二是对技术成果投资入股实施选择性税收优惠政策。企业或个人以技术成果投资入股到境内居民企业,被投资企业支付的对价全部为股票(权)的,企业或个人可选择继续按现行有关税收政策执行,也可选择适用递延纳税优惠政策。选择技术成果投资入股递延纳税政策的,经向主管税务机关备案,投资入股当期可暂不纳税,允许递延至转让股权时,按股权转让收入减去技术成果原值和合理税费后的差额计算缴纳所得税。[ 2018-02-23 16:00:45 ]

[ 主持人 ] 请问在完善科研项目经费管理方面提出哪些措施?[ 2018-02-23 16:05:31 ]

[ 自治区科学技术厅副巡视员 云涛 ]

以前在科研项目经费管理上存在不符合科研规律的一些问题,科研人员意见较大。在调研中我们也了解到,科研机构、高校对横向项目结余经费不知如何处理,影响了科研人员积极性。针对问题,自治区党委办公厅、政府办公厅去年6月印发了《关于进一步完善自治区财政科研项目资金管理等政策的意见》(内党办发〔2017〕30号),提出下放预算调剂权限,提高间接费用比重,增列绩效支出,取消劳务费比例限制,改进项目结转结余资金留用处理方式等多项改革举措。我们的《实施意见》不做重复性规定,但规定承担财政科研项目的单位要制定财政科技项目资金管理细则,结合科研人员工作实绩,合理安排间接经费中绩效支出。科研机构、高校接受企业、其他社会组织委托的横向委托项目,项目经费纳入单位财务统一管理,人员经费按照合同约定使用,项目负责人可以根据工作内容和合同约定自主安排经费支出,自行确定结余资金的使用。落实国家哲学社会科学基金项目资金管理办法关于劳务费、间接费等支出的规定,加大对科研人员的绩效激励力度。对符合条件的智库项目,探索采用政府购买服务方式,项目资金由项目承担单位按照服务合同约定管理使用。[ 2018-02-23 16:06:32 ]

[ 主持人 ] 在鼓励科研人员兼职兼薪和离岗创业方面,《实施意见》是如何规定的?[ 2018-02-23 16:11:17 ]

[ 自治区科学技术厅副巡视员 云涛 ]

为了促进科技要素的合理流动,《实施意见》规定:科研人员在履行本单位岗位职责、完成本职工作的前提下,经本人书面申请、所在单位同意,可以到企业和其他科研机构、高校、社会组织等兼职并取得合法报酬。科研人员在兼职单位的工作表现和业绩作为在原单位参加职称评审、岗位聘用、年度考核等的重要依据。担任领导职务的科研人员兼职及取酬,按照中央和自治区有关规定执行。科研机构、高校的科研人员,经所在单位同意,可带着科研项目和成果离岗创业。离岗创业期限以3年为一期,最多不超过两期。离岗创业人员可在离岗创业期限内保留人事关系。高校教师经所在单位批准,可开展多点教学并获得报酬。[ 2018-02-23 16:12:59 ]

[ 主持人 ] 如何落实科研机构、高校在岗位设置、人员聘用、职称评审等方面的自主权?[ 2018-02-23 16:16:38 ]

[ 自治区科学技术厅副巡视员 云涛 ]

科研机构、高校可根据创新工作需要设置开展科技项目开发、科技成果推广和转化、科研社会服务等工作的创新岗位,并按规定调整岗位设置方案。通过调整岗位设置难以满足创新工作需求的,可按规定申请设置特设岗位,不受岗位总量和结构比例限制。鼓励科研机构、高校设立流动岗位,吸引具有创新实践经验的企业家、科技人才兼职创新。作出重大贡献的专业技术人才,可直接申报评审高级职称。将科技成果取得的经济效益和社会效益作为职称评审的重要依据。对从事科技成果转移转化、创办领办科技型企业的应用型人才,不将论文作为评价的限制性条件。职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。[ 2018-02-23 16:17:03 ]

[ 主持人 ] 在推动政策的落实方面有哪些安排?[ 2018-02-23 16:20:26 ]

[ 自治区科学技术厅副巡视员 云涛 ]

再好的政策也需要落实才能发挥其作用。《实施意见》规定:各级党委、政府要加强组织领导,健全和落实责任制度,强化部门协同和上下联动,推动以增加知识价值为导向分配政策改革有序实施。各有关部门要立足本职、主动作为,科研机构、高校要结合实际研究制定具体工作措施,确保各项政策措施落到实处。下一步,我们将制定落实的分工方案,明确每项政策措施的牵头部门、配合部门,细化举措,确保政策得到不折不扣地落实。[ 2018-02-23 16:21:49 ]

[ 主持人 ] 好的,非常感谢云厅长的耐心解答,本期访谈到此结束,我们下期节目再见![ 2018-02-23 16:24:49 ]



 
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