【科技部领导重要讲话】 科学技术部部长 万 钢在2015年全国科技工作会议上的报告


主动适应新常态 加快实施创新驱动推动科技改革发展再上新台阶

  ———在2015年全国科技工作会议上的报告

  科学技术部部长 万 钢

  同志们:

  昨天召开了2014年度国家科学技术奖励大会,习近平总书记为国家最高科学技术奖获得者颁奖,李克强总理作了重要讲话。刚才会议传达学习了李克强总理和刘延东副总理的重要批示。这充分体现了党中央、国务院对科技工作的高度重视,我们要深刻领会中央领导讲话精神,切实抓好贯彻落实。这次全国科技工作会议的主要任务是:全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深化科技体制改革,加快落实创新驱动发展战略,总结2014年科技工作,明确2015年工作思路,研究部署科技改革发展重点举措,加快推进创新型国家建设。下面,我代表科技部作工作报告。

  一、2014年科技改革发展取得新成绩

  2014年是全面深化改革的开局之年,是深入谋划和落实创新驱动发展战略的关键之年,也是科技系统加快转变政府职能的重要之年。科技工作在党和国家全局中的战略地位进一步提升。习近平总书记多次就科技创新发表重要讲话,对实施创新驱动发展战略作出明确指示。中央经济工作会议强调必须让创新成为驱动发展新引擎,对新时期科技改革发展提出了新的更高要求。一年来,在党中央、国务院坚强领导下,科技战线紧紧围绕落实创新驱动发展战略,以问题为导向推进科技改革攻坚克难,以提高宏观统筹能力为核心切实转变政府职能,以重大战略需求为牵引大力提升自主创新能力,为我国在新常态下实现经济社会持续稳步发展作出了积极贡献。2014年,全社会R&D 支出有望达到13400亿元,其中企业支出占76%以上;R&D 占GDP比重预计可达2.1%;国际科技论文数量稳居世界第2位,被引次数上升至第4位;国内有效发明专利预计达66万件,比上年增长12%;全国技术合同成交额预计达8577亿元,比上年增长14.8%。我们重点开展了以下六方面工作:

(一)  系统推进科技体制改革,重点领域取得实质性突破。

(二)  按照中央要求,加强创新驱动发展的战略谋划,系统推进科技计划、

  人才评价、成果转化等重点领域改革,全面完成中央深改领导小组部署的重大改革任务。

  一是创新驱动发展战略顶层设计取得进展。在完成中长期科技规划纲要和重大专项中期评估、深入开展技术预测的基础上,会同有关部门开展创新驱动发展战略顶层设计工作,重点就实施路径、目标任务、重大项目和重大工程提出建议。8月18日,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第七次会议听取汇报,并就近期工作提出七方面要求。目前我们正在会同相关部门抓紧研究制订创新驱动发展战略顶层设计方案,加快实施重大专项,研究论证面向2030年的重大项目和重大工程。同时,为落实创新驱动发展战略,还按照国家总体部署启动“十三五”科技创新规划研究编制工作。

  二是科技计划管理改革实现重要突破。深化中央财政科技计划管理改革是全面深化改革的一项重点任务,也是科技体制改革的突破口。为解决长期以来存在的科技资源碎片化和科研项目聚焦不够的问题,去年国务院先后颁布《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》和《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》,从改进项目资金管理到优化中央财政科技资源配置进行了系统改革。这次改革的重点是:建立公开统一国家科技管理平台,通过部际联席会议制度、战略咨询和综合评审委员会来强化科技战略规划、计划布局和重大项目的统筹协调,依托专业机构管理具体项目,建立统一的评估监督和动态调整机制;构建5大板块的科技计划布局,形成围绕重点研发任务一体化配置资源的新机制。这些改革举措将促进科研项目管理更加公开透明,大幅提高科技资源配置效率,促进科技与经济深度融合。目前改革配套措施和操作细则正在研究出台,重点专项启动试点,部分改革举措已在计划实施中落实。

  三是科技宏观管理职能进一步强化。推进行政审批制度改革,完成新一轮行政审批项目清理,取消和下放了35%的行政审批事项,积极探索向社会购买公共服务。优化调整内设机构职责,形成更加适应新形势新要求的管理工作格局。综合司局定位于立足国家层面提出科技创新发展宏观战略、重大布局和建议并组织实施,加强政策、资源、计划的统筹协调和目标任务落实的监督评估;专业司局定位于领域科技的统筹协调和监督评估,加强领域需求凝炼、创新政策和环境建设;行政管理司局加强重点工作督办和行政管理统筹。

  四是科技评价激励制度改革取得重要进展。加快科技项目评审、科技人才评价和科研机构评估机制改革,重点解决项目交叉重复、评审时间分散等突出问题,11个参与部门的评审项目由336项减少为238项。深化科技奖励制度改革,坚持“提高质量、减少数量、优化结构、规范程序”原则,扩大优秀学术团体提名推荐力度,自然科学奖首次全面实现海外专家函审,增强科技奖励的学术性、权威性。公开评审、公众旁听、行业咨询等各项试点都取得良好效果。推进院士制度改革,会同有关部门研究形成《改进完善院士制度方案》,在改革院士遴选制度、更好地发挥院士作用等方面提出一系列政策措施。

  五是科技成果转化机制迈出重要步伐。《促进科技成果转化法(修订草案)》已经国务院讨论通过,并提请全国人大审议。会同财政部在20家中央级事业单位开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点,明确成果转让收益由单位自主决定。设立国家科技成果转化引导基金,启动创业投资子基金的设立工作,引导和调动更多社会资金支持和参与科技成果转化。加快科技服务业发展,国务院发布实施《关于加快科技服务业发展的若干意见》,强化对创新创业全链条的服务支撑。

  六是科技管理基础制度改革加快推进。科技资源开放共享机制初步确立,中央深改领导小组和国务院审议通过《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》,要求力争三年内基本建成覆盖各类科研设施与仪器的专业化服务体系。国家科技报告制度建设取得重大突破,国办转发《关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》,近4万份科技报告向全社会开放共享。国家创新调查制度建设全面推进,启动了企业和科研院所创新活动统计调查,国家创新指数等创新调查监测评价报告陆续发布。国家科技管理信息系统初步建成,通过全流程信息化管理,实现了痕迹记录、责任倒查、过程公开等功能。

  科技口部门深入落实中央全面深化改革要求,共同谋划和推进创新驱动发展战略实施。教育部推进了高等学校创新能力提升计划实施、高校科技评价改革、科技综合改革试点示范等工作。中科院启动实施“率先行动”计划,开展了首批研究所分类改革试点。工程院紧密围绕科技改革创新开展战略咨询,为《规划纲要》和重大专项评估等提供了重要支撑。自然科学基金会改革完善资助格局,取消整合了13个基金项目类型,与地方、企业合作实施了16项联合基金。中国科协实施学会创新服务能力提升工程,推动学会有序承接政府转移职能。

  (二)大力夯实科技基础,自主创新能力显著增强。

  一是基础前沿加速赶超引领。首次获得靶向基因编辑灵长类动物模型,为人类疾病基因治疗奠定基础。鸟类起源研究成果入选《科学》杂志十大重大科学突破。由中国主导推动的透明计算技术进一步拓展至无线和移动互联网。首次运用水热法发现转变温度40K 的新型铁基超导材料。建立了世界上最深、宇宙线通量最小的地下暗物质实验室,自主设计的探测器得到国际最灵敏实验结果。

  二是战略高技术持续突破。天河二号连续四次位居世界超级计算机榜首,在生物医药、工程仿真、智慧城市等领域应用取得显著效益。北斗导航系统广泛服务国土、测绘、交通、应急救灾等领域。高分二号推动中国民用遥感达到亚米级高分辨率。快舟二号成功升空,提升了我国应急观测能力。深水钻井平台在南海测试获得高产油气流。4500米深海遥控无人潜水器作业系统(海马号ROV)海试成功。杂交水稻百亩均产达1026.7公斤,创下新的世界纪录。“中国云”研发形成亿级任务的系统解决方案,支撑阿里云、百度等重要云服务。高速铁路、特高压输变电、核电、水电等重大技术装备走向世界。

  三是人才队伍建设取得积极进展。深入实施创新人才推进计划等重大人才工程,加大对领军人才、青年人才和优秀团队的支持力度。千人计划、万人计划专家五年来牵头或参与的国家科技计划项目经费累计近390亿元,人力资源与社会保障部资助564名留学人员回国创业。组织科技列车、产业发展服务、人才与资本对接等活动,为优秀人才开展项目对接、技术合作提供平台。通过举办创新创业大赛、加强创业孵化服务等方式,引导和支持科技人才创新创业。2014年我国全时研发人员总量预计达到380万人年,位居世界第一;每万名就业人员中研发人员数量达49.2人年,科技人力资源规模和质量进一步提升。

  四是科技创新基地建设布局和运行服务进一步加强。完善国家科技基础条件平台运行服务后补助机制,在绩效评价基础上给予支持。推动青岛海洋国家实验室建设改革试点,新建3个军民共建国家重点实验室,国家重点实验室达到401个。新建14个国家工程技术研究中心,优化区域和领域布局,更好发挥其集聚国内外创新资源、支撑重点领域科技创新的作用。

  (三)着力突破重大技术瓶颈制约,支撑引领经济社会发展取得新成效。

  围绕国家重大战略目标,加强重大专项和重点专项的统筹部署与协同攻关,积极推动经济结构调整,为稳增长、促改革、调结构、惠民生起到重要支撑引领作用。

  一是国家科技重大专项加速突破应用。重大专项任务更加聚焦,成果转化应用不断加快。兼容国际主流的国产桌面CPU、操作系统和整机系统进入小规模生产。40—20nm 介质刻蚀机、55—28nm 硅刻蚀机等高端集成电路装备批量销售。数控机床产品销售和应用新增产值170亿元。建成全球规模最大4G 网络,TD—LTE用户数超7千万。全面完成具有自主知识产权的CAP1400压水堆示范工程试验验证。3000型大型成套压裂设备达到国际先进水平,在页岩气开发中首次应用。乙脑减毒活疫苗进入联合国机构采购清单并向全球供货;治疗T 细胞淋巴瘤新药西达本胺即将上市,成为我国第一个从机理到临床试验全过程自主完成的原创性化学药物。

  二是农业科技创新有力保障国家粮食安全。农业科技进步贡献率预计超过56%,科技创新为粮食产量“十一连增”、农民增收“十一连快”做出积极贡献。深入实施粮食丰产科技工程,“十二五”累计增产粮食4302万吨,增加效益1002亿元。全面推进渤海粮仓科技示范工程,2014年建立36个中低产田和盐碱荒地改造试验示范基地,辐射带动500余万亩,增粮7亿斤。深入实施种业科技重点专项,培育新品种535个,推广应用优良品种3.5亿亩,优良动物新品种6.2亿只,主要农作物良种基本实现全覆盖,农作物品种对提高单产的贡献率达到43%以上。强化农产品加工与食品安全等领域部署,缩短与国际先进水平的差距。以科技特派员为代表的社会化农村科技服务体系建设进展顺利。

  三是科技促进产业优化升级成效凸显。推进钢铁、有色、轻工等传统行业绿色转型,发布19项节能减排与低碳技术成果。工业和城市生物质废物燃气化利用取得成效。深入实施“十城千辆”、“十城万盏”等应用示范工程,新能源汽车累计推广9.1万辆,2014年产销量有望超过6万辆。高技术产业创新优势明显,利润总额7234亿元,增幅比其他制造业平均水平高11.5%。

  四是科技创新不断增进民生福祉。会同环保部等部门联合实施“大气污染防治行动”,燃煤电厂烟气超低排放技术示范工程已在百万千瓦燃煤机组改造中得到应用,在全国特别是京津冀地区推广应用89项大气污染先进防治技术。创新医疗器械“十百千万工程” 示范应用10 余万台(套),1.5T磁共振成像系统等一批重大产品成功打破国外垄断实现国产化;推进重大疾病协同研究网络建设,有效支撑埃博拉、登格热等重大疫情防控工作。食品安全检测技术、试剂与装备、风险评估、溯源预警以及安全控制等方面技术水平不断提升。文化科技创新工程深入推进。与交通运输部联合开展“科技创新推动平安交通发展”行动。

  五是企业创新能力显著增强。国家技术创新工程深入实施,国家产业技术创新战略联盟总数达146家,各地组建联盟超过1700家,全国高新技术企业超过6.8万家。企业创新意愿和能力显著增强,过去五年规模以上工业企业开展研发活动的比例增加120%,研发人员和研发支出增加1倍以上。企业研发支出占全社会研发支出比重达76%,企业研发人员占我国研发人员总量的77%,企业发明专利占国内有效发明专利总量超过55%。国家科技进步奖获奖项目由企业参与的占76.3%,其中企业作为第一完成单位的占40%,首次超过高校位居第一。58%的中小板企业、93%的创业板企业为高新技术企业。

  (四)稳步推进区域创新发展,区域科技工作开创新局面。

  一是国家自主创新示范区和高新区建设成效显著。国家自主创新示范区发展良好,布局进一步优化,国务院批复建设深圳、苏南、天津滨海新区、湖南长株潭等自主创新示范区,国家高新区达115家。国家高新区总收入达23万亿元,比上年增长15%。2014年前10个月,中关村规模以上企业利润、税收保持30%左右增长,东湖示范区获批以来主要经济指标保持了年均30%增长,张江集成电路产业产值约占全国35%。“微创新”、“创客”等创新创业模式蓬勃发展,示范区和高新区已成为新时期创新驱动发展的先导区,在推动区域经济提质增效方面发挥重要作用。

  二是推进重点区域科技创新取得新进展。研究推动京津冀协同创新共同体建设,支撑引领京津冀区域协同、一体化发展。启动实施新丝绸之路创新品牌行动,培育壮大民族品牌。强化对不同区域的分类指导,支持地方依靠科技创新,加快地方特色优势产业发展和民生改善。加强协调部署,推动创新驱动发展战略与国家区域发展战略落实紧密结合,促进科技创新与经济社会发展等各方面工作同部署、同实施。

  三是区域创新工作布局进一步协调优化。会同发展改革委研究启动全面创新改革试验区试点。完善部省会商机制,探索专题会商模式,进一步加强中央与地方协同联动和资源整合,先后有18个省(区市)领导与科技部专题研讨科技创新。深入推动创新型省份、创新型城市试点,探索各具特色的区域创新驱动发展路径。深入推进科技援疆、援藏、援青,以科技创新积极支持赣南等原中央苏区振兴发展。

  各地方党委政府高度重视科技创新,科技改革发展不断取得实效。北京实施《关于进一步创新体制机制 加快全国科技创新中心建设的意见》,推动科教资源优势尽快转化为城市发展的核心动力。天津以科技型企业为主体配置科技资源与服务,促进科技小巨人发展壮大。上海推进全面创新改革试验,在海外技术移民、天使投资特殊税制安排、投贷联动金融服务模式创新等方面出台一批突破性政策。江苏加快建设省产业技术研究院,探索破解产业共性技术研发与成果转化的新机制。甘肃积极探索欠发达地区转型发展新模式,谋划建设兰白科技创新改革试验区。

  (五)完善政策环境,创新生态系统进一步优化。

  一是科技创新政策法规不断完善和落实。经国务院批准,将中关村股权和分红激励等6项试点政策推广全国,将股权奖励个人所得税分期纳税4项政策推广至国家自主创新示范区、合芜蚌试验区和绵阳科技城,在中关村探索开展外籍高端人才永久居留资格程序便利化等4项新政策。会同有关部门出台科研人员因公临时出国分类管理、企业研发设备加速折旧、文化领域高新技术企业认定等新政策。

  二是科技与金融结合更加紧密。制定出台《关于大力推进体制机制创新 扎实做好科技金融服务的意见》,加快建设科技金融服务体系。推动促进科技和金融结合试点,鼓励试点地区大胆创新科技金融服务模式。全国科技支行达到174家,科技型中小企业创业投资引导基金达30多支,由国家、省市和高新区引导建立的创业投资基金、天使投资基金已近百支。中小企业技术创新基金阶段参股15亿元,参股42家创投机构,入资规模超过92亿元。“新三板”挂牌企业突破1500家,科技型中小企业融资难、融资贵的问题得到了有效缓解。

  三是创新创业环境进一步优化。技术市场加快发展,国家技术转移聚集区深入推进。科技企业孵化器超过1600家,在孵企业8万家,吸纳大学生创业近15万人,吸纳就业人数超过175万人。第三届中国创新创业大赛吸引了近万家企业参与,银行授信超过180亿元。知识产权保护不断加强。国家知识产权局等牵头起草《深化实施国家知识产权战略行动计划(2014—2020 (草案)》,由国务院常务会议审议通过。全国人大开展《专利法》执法检查,进一步提高全社会专利意识,推动企业提高专利运用和转化能力。工业和信息化部实施中小企业知识产权战略推进工程,加强专利服务。

  (六)积极融入全球创新网络,科技开放合作迈上新台阶。

  一是科技外交日益成为双边外交的亮点。共建中美清洁能源联合研究中心成为两国元首会晤的重要内容。成功举办2014浦江创新论坛俄罗斯主宾国活动,习近平主席和普京总统致贺信。中国以唯一伙伴国身份参加了第三届“开放式创新”莫斯科国际创新发展论坛。科技合作持续列入中美战略与经济对话,以及中美、中英、中法及中欧等高级别人文交流机制的重要议题,并在对亚洲、非洲及拉美国家外交中发挥着日益重要的作用。

  二是科技合作交流取得重要进展。贯彻落实“一带一路”战略,推动

  我国与相关国家的科技合作深入开展。中美、中欧、中俄、中法创新对话成为中国与世界主要国家在科技创新领域战略沟通的重要机制。对外科技援助工作不断优化创新,科技伙伴计划等新合作模式得到越来越多国家的积极响应。与德国签署“关于在创新驱动技术和相关基础设施领域深化拓展合作的联合意向声明”。支持地方举办江西省低碳生态大会、天津第八届夏季达沃斯论坛等高层国际会议和论坛。推动发达国家、国际组织与地方的科技创新合作。支持苏州、天津与新加坡联合建设苏州工业园区和天津生态城。

  三是科技对外开放不断深化。积极参与ITER等国际大科学工程,继续在国际地球观测组织中发挥领导作用。设立中英联合科学创新基金,推动清洁能源、环境保护、气候变化和国际技术转移等热点领域的合作。积极鼓励和支持国内科研院所、高校和企业开展与国外合作伙伴共建联合实验室和联合研发中心,推动创新型产业集群开展国际合作。建立中新创新中心、中国———克罗地亚生态保护国际联合研究中心。

  四是两岸四地优势互补合作稳中有进。港澳台合作机制不断丰富,启动内地与澳门联合资助研发新机制,推进国家工程技术研究中心香港分中心第一轮建设;完成国家重点实验室香港、澳门伙伴实验室评估,在香港科学园成立国家集成电路高新技术产业化(伙伴)基地。成功举办第五届海峡科技论坛。

  一年来,科技工作取得了新成绩,科技系统同志们都付出了艰辛努力,我代表科技部向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意。回顾2014年科技改革发展历程,我们有几点认识和体会。一是必须坚决把中央重大决策部署贯彻到科技工作中,才能牢牢把握科技改革发展的正确方向;二是必须着眼国家发展全局和重大战略需求,才能更好地发挥科技的支撑引领作用;三是必须以敢啃硬骨头的决心和勇气,找准突破口系统推进,才能从根本上破除科技体制机制的深层次障碍;四是必须充分遵循科技创新规律,处理好政府和市场关系,加快职能转变,才能从根本上改进和完善科技管理;五是必须紧紧依靠行业、部门、地方、科技界及社会各界,营造良好的创新生态系统,才能形成强大合力,充分调动和激发全社会创新创业活力。

  二、科技工作面临的新形势

  当前,我国科技工作正步入一个全新的历史时期。中央对科技工作提出了更高要求,社会各界对科技创新寄予了更高期望,经济社会发展对科技发展提出了更加紧迫的战略需求,科技工作面临大有作为的战略机遇,也面临着前所未有的重大挑战。

  (一)党中央、国务院高度重视科技创新,科技事业迈向新时代。

  十八大以来,党中央作出了实施创新驱动发展战略的重大决策,对科技创新提出一系列新思想、新论断、新要求。习近平总书记多次作出重要讲话,在战略地位上,强调“全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦,比任何时候都更加需要强大的科技创新力量”,“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置”;在道路选择上,强调要“始终坚持走中国特色自主创新道路,真正掌握竞争和发展的主动权”;在战略重点上,强调要“面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场”;在体制机制上,强调要“加强科技创新统筹协调”,“推动科技和经济社会发展深度融合”;在人才问题上,强调“创新驱动实质上是人才驱动”,“要把人才资源开发放在科技创新最优先位置”;在开放合作上,强调要“积极融入全球创新网络,全面提高科技创新的国际合作水平”;在精神动力上,强调“要增强创新自信”。李克强总理强调“要通过科技创新实现经济提质增效升级”,“以更大力度推进科技体制机制改革,用政府权力‘减法’换取创新创业的‘乘法’”,“要看到人民群众有无穷的创新力,要支持他们按照市场需求研发产品,放开手脚公平竞争,促成大众创业万众创新的新局面。”这些思想和论断进一步明确了新时期科技改革发展方向,极大提升科技创新在国家全局中的战略地位,科技发展必将开启一个全新的时代。全体科技工作者应切实把思想和行动统一到中央精神上来,在加快建设创新型国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中奋发有为。

  (二)经济社会发展进入新常态,科技工作要有新作为。

  中央经济工作会议上,习近平总书记、李克强总理都强调,我国经济发展进入新常态,这是中央对当前经济形势和未来走势作出的重大战略判断。会议提出了新常态的九大趋势性变化,说明我国在发展方式、经济增速、结构优化、动力转换方面正在发生重大转变。必须认识到,在新常态下发展仍然是强国之本、稳定之基、民生之源,要毫不动摇的坚持以经济建设为中心,扎扎实实地推动创新驱动发展。新常态的核心要义之一就是推进以科技创新为核心的全面创新,为经济增长提供新的动力。这也是各级政府推动经济提质增效升级的工作重点,也必将是企业和社会资本投资的重要方向。当前,科技创新深刻影响经济社会发展,以信息、生物和新材料为代表的新技术突破正在成为新的经济增长点和就业创业的源泉。因此,主动适应、积极引领新常态既是科技工作在新时期面临的一次考验,也是科技发展的重大机遇。我们一定要勇挑重担,积极作为,让科技创新更加紧密地面向经济社会发展,实实在在地转化为新产品,形成新产业,创造新需求,引导新消费,为结构调整、充分就业和支撑经济社会高质量发展做出应有贡献。

  (三)我国科技实力和水平迈进“三跑并存”阶段,科技发展要有新思路。

  在本世纪初制订《规划纲要》时,科技界对我国科技发展水平总体评价是处于全面跟踪阶段。经过近十年的努力,我国科技实力快速提升,与国际先进水平的差距整体缩小,成为具有重要影响的科技大国。去年以来我们组织动员近万人次专家开展的中外技术水平调查表明,我国在一些科技领域已跻身世界前列,某些领域正由“跟跑者”变为“并跑者”,甚至是“领跑者”。在新的发展阶段,战略选择显得尤为重要。对于“领跑”的领域,要在准确把握发展趋势的基础上,进一步扩大领先优势,在一些重要领域抢占制高点;对于“并跑”的领域,关键是要找到超越的突破点,加速形成领先优势;对于“跟跑”的领域,要实施非对称战略,创造新的比较优势,努力实现弯道超车。同时,我国正步入创新型国家建设的冲刺阶段,必须要强化目标导向,加快突破瓶颈制约,加速重大成果的产出应用,全力以赴完成各项任务部署。总之,我们要更加客观理性地看待我国科技发展的领先与差距,既不能盲目自大,也不能妄自菲薄,要以更加开放自信的态度,加强科学谋划和前瞻布局,加速赶超引领步伐,推动我国科技创新实现跨越发展。

  (四)全球创新形态和竞争格局正在发生深刻变化,科技管理要有新模式。

  当前,全球科技创新、产业发展和国际竞争格局正在发生深刻变化。新一轮科技革命和产业变革正在加速推进,学科交叉融合更加紧密,基础研究、应用研究、技术开发和产业化的边界日趋模糊,创新周期缩短,创新链条更加灵巧;技术创新与商业模式、金融资本深度融合,推动科技成果加速转化应用。同时,全球创新竞争进一步加剧,为抢占未来经济科技发展的战略制高点,世界主要国家都在强化创新战略部署,特别是围绕创新链强化整体设计,加强科技资源统筹协调,成为各国推动创新的重要趋势。德国整合政府和产业界的力量实施“创新德国”高科技战略,合力推动实施工业4.0计划;美国跨部门组织实施脑科学、大数据等专项计划;欧盟在整合三大研发计划的基础上推出地平线2020计划。面对新的全球科技创新态势,我们必须坚持全球视野,进一步强化整体部署和战略应对,加快改革资源配置方式,强化科技创新的全链条设计和一体化实施,加速基础前沿最新成果对创新下游的渗透和引领,通过全面增强自主创新能力,牢牢掌握新一轮全球创新竞争的战略主动权。

  与此同时,我们也要清醒地看到,我国科技创新工作与党中央、国务院的新要求相比还存在较大差距,知识创造的基础不深、技术创新的原创不够;新技术产业化产学研协同不紧、新产品的商业化配套政策不足;科技人才结构不够合理、人员交流不够畅通,评价激励机制亟待完善;资源重复分散的问题还在解决之中,深层次体制机制改革仍需要继续探索和推进。面对科技发展的新形势,各级科技管理部门都要抓住用好新常态蕴含的战略机遇,在科技工作的理念和思路上实现三个转变:

  一是科技发展战略部署要实现从“小局”到“大局”的转变。这要求我们既要立足科技自身发展,大力强化科技核心基础能力,着力提升原始创新能力,又要立足创新驱动全局,推动科技全面融入经济社会主战场,特别是要聚焦现代农业、能源、制造、城镇化、资源环境和国家安全等方面的国家重大战略需求,强化部署,统筹资源,切实增强科技创新的支撑引领能力。

  二是科技创新的依托力量要实现从“小众”到“大众”的转变。科技人员是创新的主力军。我们既要充分发挥高等院校、科研院所的骨干和引领带动作用,激励人才,保护创新,促进转化;又要充分发挥企业的技术创新主体作用,面向最广大的科研人员和社会公众,不拘一格支持个人创业和“草根创新”,激发大众创业积极性,开拓万众创新的局面。

  三是科技资源配置要实现从“小投入”到“大投入”的转变。优化全社会科技资源配置是提高创新效率的重要保障。这要求我们既要围绕创新链配置好财政科技资源,又要创造性地综合运用各类政策工具,引导全社会资源向科技创新集聚,形成财政资金、金融资本、社会资本多方投入科技创新的新格局,推动创新链、产业链、资金链的有机衔接。随着科技发展的理念和思路发生战略性转变,科技管理工作必须与时俱进,加快推进研发管理向创新管理的拓展深化,要更加注重科技创新的战略谋划和宏观布局,更加注重科技与经济的紧密结合,更加注重创新政策的协调推进和环境营造,更加注重国际合作与全球视野,更加注重资源统筹和全社会的协调动员,切实把中央的决策部署和新常态的要求落实到科技改革发展工作中。

  三、全力做好2015年科技工作

  (一)总体思路。

  2015年是全面落实重大改革任务的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划、谋划“十三五”规划的承上启下之年。科技部党组出台1号文对今年科技工作进行部署安排。2015年科技工作的总体思路是:全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的任务部署,聚焦实施创新驱动发展战略,以深化科技体制改革为动力,切实增强自主创新能力,推动以科技创新为核心的全面创新,推进科技治理体系和治理能力现代化,努力完成“十二五”规划各项任务,为适应和引领经济发展新常态提供有力支撑。

  做好2015年科技工作要着重把握好以下几个方面:一要突出重大需求和问题导向,面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场,加强创新发展的战略谋划和系统布局,强化基础研究和原始创新能力,着力解决制约我国发展的重大科技问题,打造创新发展加速度,支撑经济中高速发展和提质增效;二要继续破除体制机制障碍,既要加大已出台的改革举措落实力度,又要找准新的改革突破方向和重点,不断激发广大科技人员和各类创新主体的创新活力,营造大众创业、大众创新的良好氛围;三要务求实效,加速科技成果转化,把创新成果变成实实在在的产业活动和市场效益,创造新的增长点,培育新业态,带动新就业;四要依法行政,进一步转变政府职能,加强自身能力建设,提高科技创新治理理能力。

  (二)重点任务。

  根据以上思路和要求,今年重点做好以下四大板块八项任务:面向国家长远发展,强化创新驱动发展顶层设计,组织编制好“十三五”科技创新规划,明确创新型国家决胜阶段的任务部署;按照全面深化改革的要求,把中央科技计划管理等重大改革落到实处,继续深入推进科技体制改革;主动适应新常态,大力增强科技持续创新能力,加快实施重大专项和重点专项,全面增强科技创新对国家重大战略和经济社会发展的支撑引领作用;顺应大众创业万众创新的新趋势,加强环境建设,推动区域创新,积极营造开放合作、良性互动的国家创新体系。

  1. 完成创新驱动发展战略顶层设计,研究编制“十三五”科技创新规划。

  加快出台和落实实施创新驱动发展战略总体方案。按照中央部署要求,会同相关部门抓紧研究提出实施创新驱动发展战略总体方案,明确实施思路、目标任务和保障措施,按程序报批。建立战略实施的领导协调和落实机制,明确任务分工,推动出台一批针对性强、可操作的政策措施。加快重大科技项目和重大科技工程的遴选论证工作,经中央同意后,结合“十三五”规划尽快组织实施。

  扎实推进“十三五”科技创新规划研究编制。全面完成“十二五”规划任务部署并做好成果凝炼和总结,扎实做好“十三五”科技创新规划研究编制,把规划作为政府加强科技宏观管理、规范引导资源配置的重要手段。针对国家科技创新的重点领域、薄弱环节和重点区域,编制一批专项规划,丰富和细化国家任务部署。上半年完成重点领域和行业的前期研究和重大任务凝炼,做好与计划启动的衔接,年底前形成总体规划和专项规划文本。在此过程中,我们将充分发挥与行业、部门、地方和重点科研单位的作用,力争围绕国家战略需求凝炼重大任务,也希望大家做好“十三五”前瞻谋划,加强衔接协同,共同编制一个国家层面的科技创新规划。围绕国家战略目标加强重点任务布局。结合《规划纲要》中期评估和“十三五”科技创新规划的前期研究,选择当前有紧迫需求的重点领域,研究提出优先启动的重大科技任务,制订年度计划任务布局,作为资源配置的重要依据。强化五类计划的统筹, 注重项目、基地、人才的有机结合。

  2. 构建新型科技计划管理模式,全面优化科技创新资源配置。

  计划管理改革是科技领域的重大改革,涉及面广,社会关注度高。去年国务院围绕计划项目和资金管理改革发布了两个文件,今年要把改革的落实当作重中之重,以计划管理改革为突破口推动政府职能转变和科技管理模式的根本改变。

  构建统一的国家科技管理平台。尽快建立科技计划管理部际联席会议制度,成立战略咨询与综合评审委员会,制订议事规则,完善运行机制,加强重大事项的统筹协调。启动科技计划优化整合工作,制订各类科技计划和资金管理办法,建立统一的国家科技管理专家库。

  建立一体化配置科技资源的新机制。加强跨部门、跨行业、跨区域协同创新,围绕基础前沿、关键共性、产业化开发、示范应用全链条设计,围绕五大板块的科技计划体系进行一体化部署,优化资源配置,加大科技创新投入力度。会同相关部门加快重点研发计划试点专项组织实施,总结973、863等计划组织实施的成功做法和有益经验,探索形成公开透明的项目形成机制。继续做好各计划已立项项目的组织实施,强化过程管理和成果凝炼;今年的计划任务一律按改革后的新机制组织实施。

  建立专业机构管理具体项目的新机制。结合重点专项试点,依托现有具备科研管理专长的单位进行改造,形成若干符合要求的专业机构。随着科技体制改革和事业单位分类改革的深化,促进专业机构逐步市场化和社会化。制订统一的专业机构标准和工作规范,逐步引入竞争机制,推动专业机构管理的规范公开透明。

  构建统一的评估和监管机制。制订国家科技计划监督评估通则和标准规范。强化科技计划实施和经费监督检查,完善科研信用管理体系和绩效评价制度。监督评估结果作为财政后续支持的重要依据,以监督评估促进财政投入绩效提升。

  推动建立科技资源多元投入机制。推动与地方、企业的联合资助,以中央财政资金撬动社会资金。创新财政科技投入方式,引导和带动银行信贷、创业投资等社会资本支持科技创新。结合基地和人才专项实施,支持企业与高校、科研机构联合建设高水平研发机构, 培养高水平的创新团队。

  计划管理改革是我国中央财政科研经费管理模式的重大调整,需要各方面的积极配合与大力支持。希望各单位高度重视,积极配合,共同推进改革任务落实。各地方也要按照文件要求,结合各地实际,切实采取措施,大力提高科技资源使用效益。

  3. 全面深化科技体制改革,突破创新驱动的体制机制障碍。

  2014年是全面深化改革元年,各项科技改革举措密集出台,今年工作重点是在加强宣传解读的基础上,切实推进各项改革任务落实,同时在关键领域启动部署一批新的改革。

  改革人才评价奖励激励机制。深入推进项目评审、机构评估和人才评价改革,着力完善科技人才分类评价标准和操作办法,开展分类评价试点工作。深化国家科技奖励制度改革,修订《国家科学技术奖励条例》及实施细则,健全公开提名推荐制度,规范评审流程和办法,完善评价标准,强化监督和不端行为查处。修订《社会力量设立科学技术奖管理办法》,构建政府科技奖和社会力量科技奖有机结合、相互促进、充满活力的科技奖励体系。

  健全企业主导的产学研协同创新机制。深入实施国家技术创新工程,支持产业技术创新战略联盟承担产业共性技术重大项目研发,构建产业创新链。强化国有企业考核的技术创新导向,加大研发投入、创新产出权重。探索组建国有资本运营公司或投资公司,设立国有资本风险投资基金,用于支持创新型企业发展。开展科技型中小企业培育工程试点,发展壮大一批科技小巨人,激发中小企业创新活力。通过风险补偿、后补助、创投引导等方式,创新对科技型中小企业技术创新的财政支持方式。加快推进科研院所改革。结合事业单位分类改革,完善公益类科研院所分类改革方案,推进现代科研院所制度建设。研究制订科学研究事业单位领导人员管理暂行办法。调整优化国家科研机构布局,加强对国家科研机构的稳定支持。制订科研机构创新绩效评价工作办法和指标体系,开展科研机构创新绩效评价试点。支持地方围绕区域重大产业发展技术需求,建设产学研紧密结合、管理机制灵活的新型研发机构,探索非营利性运行模式和市场化用人机制。

  全面推进科技管理基础制度建设。制订发布国家科技报告共享服务管理办法,建立科技报告质量控制体系,规范科技报告的使用和服务。全面开展创新活动统计调查,及时发布监测数据和评价报告,形成标准方法体系。落实《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》,建立健全配置合理、运行有效、开放共享的管理机制。初步建成统一的国家科技管理信息系统,推动中央地方互联互通。

  4. 加快重大专项和重点专项的部署实施,为经济社会发展提供有效支撑。

  重大专项进一步凝炼聚焦。核高基专项重点突破以整机带动的桌面计算机和服务器CPU、操作系统等关键基础软硬件。集成电路装备专项聚焦12英寸装备、工艺和材料,重点研发光刻机等高端制造装备。宽带移动通信专项重点突破下一代移动通信网(5G)国际标准和关键核心技术。数控机床专项重点研发高档数控系统和功能部件。油气开发专项重点研发陆上深层、海洋深水油气,以及页岩气、煤层气勘探开发技术和装备。核电专项重点推进压水堆CAP1400示范工程和第四代高温气冷堆示范工程建设。水污染治理专项聚焦“三河三湖”6个重点流域治理。转基因专项突出棉花等5大作物的安全、规模化转基因技术研发。新药创制专项重点支持恶性肿瘤等9类疾病的临床试验阶段药物研发。传染病防治专项着力攻克三大传染病核心技术瓶颈。

  积极支撑农业现代化。围绕种业创新、农机装备、食品安全、海洋农业等领域的重大需求论证部署一批重点专项,推动农业发展方式向一二三产融合、全链条增值、专业化品牌化转型。加强粮食丰产稳产科技创新,继续实施国家粮食丰产科技工程、大面积均衡增产、高产节水节肥等技术工程。加强中低产田改良技术创新,继续推进“渤海粮仓科技示范工程”,启动实施“西北黄土高原旱区增粮增效科技工程”。继续实施国家食品安全创新工程。依托国家农业科技园区及其联盟,构建农业科技金融、农村信息、创新品牌公共服务平台。加快推进科技特派员制度。

  推动产业优化升级。加强煤炭清洁高效开发利用、可再生能源、智能电网、氢能、分布式供能等关键技术攻关。加强新能源汽车“三纵三横”技术研发体系建设,大力开展新能源汽车规模化示范和推广应用。加强云计算、移动互联网、物联网、大数据、智慧城市、导航与位置服务等新一代信息技术开发,鼓励商业模式创新。加强高端成套工艺装备、制造基础共性技术、智能机器人、智能车间、3D打印制造等先进技术开发和推广应用,促进制造业向智能化、绿色化和服务化转型升级。针对钢铁、有色、石化、纺织、轻工、建材等传统行业,加快高附加值新材料开发。加强惠民技术研发应用。围绕人口健康、公共安全、环境保护等领域组织实施一批重点专项。加强国家临床医学研究中心布局,加快推进医学转化推广体系建设,深入实施国产创新医疗器械示范工程。加强水污染、大气污染、土壤污染、生态退化等环境治理科技支撑工作,着力实施水安全创新工程,加快节水、治污、水生态修复等技术推广应用。推进陆地海洋能源、矿产等战略资源勘探开发技术创新。提升科技应对防灾减灾和气候变化能力。实施科技创业者行动,以国家可持续发展实验区为载体,加快民生科技的转化应用。

  引领新型城镇化创新发展。加强绿色、低碳、智慧、安全城市等相关技术研发和应用,发挥科技创新在解决城镇化问题中的支撑作用。加强新型城镇化发展的系统化技术方案研究,加快推进城镇群协同发展、市政基础设施优化、绿色建筑、建筑工业化等方面技术研发与推广应用,推动智慧城市建设试点。深入实施文化科技创新工程。

  5. 大力增强科技持续创新能力,加速赶超引领步伐。

  加强基础研究和战略高技术前瞻部署。稳定支持基础研究,加强系统布局。自由探索类基础研究更加聚焦科学前沿,需求导向类基础研究更加聚焦国家战略目标。加强脑科学、量子通信与量子计算等项目的战略部署,加强干细胞与转化医学、合成生物学及未来应用、石墨烯与新型电子器件等重点专项的创新链设计,加强“深空”、“深海”、“深地”、“深蓝”、全球变化、纳米、蛋白质等重大科学研究的前瞻性布局。加大对战略高技术研发的支持力度,重点突破超级计算机、北斗系统等重点领域的核心关键技术。

  完善创新人才聚集发展机制。深入实施创新人才推进计划、千人计划、万人计划等重大人才工程,创新推荐机制,完善评议方式,严把遴选质量关,推动管理与服务。通过依托国家重大科技任务,让海外高层次人才快速融入国家科技事业,加快建设具有国际影响力的科技领军人才队伍。通过推动政策落实、项目支持、创业指导与服务等为海外高层次人才提供施展才华、创新创业的舞台。统筹规划科技引智工作,进一步发挥驻外使领馆作用,加快引进海外高层次人才。

  加强科技创新基地布局和资源开放共享。结合人才和基地专项优化整合,提出优化科技创新基地和平台建设布局的整体方案。继续开展青岛海洋科学与技术国家实验室建设试点,探索稳定支持机制,推进国家实验室建设。按照分层建设、分级管理的原则,推进科技基础条件平台建设,提升开放共享服务水平。加强科研仪器设施、科学数据等科技资源的开放共享,启动试点工作,完善绩效考评和奖励补助机制,增强科技创新的基础支撑和条件保障能力。

  6. 落实国家区域发展战略,着力提升区域创新发展水平促进重点区域创新发展。制订实施方案和政策措施,支持北京建设全国创新中心、上海加快建设具有世界影响力的科技创新中心,辐射带动全国创新发展。加快推进京津冀协同创新共同体建设,推进科技资源共享与科技成果的转化流动;依托长江黄金水道建设,发挥长三角在科技创新方面的引领作用,支撑长江经济带创新发展。实施差别化政策,支持东部地区集聚优势创新资源,加快发展战略性新兴产业和现代服务业,率先建成高水平创新型地区;支持中部地区依靠科技创新推动产业结构调整和转型升级,实现快速崛起;支持西部地区依靠科技创新发展特色优势产业、加强生态环境保护治理,实现跨越发展;支持东北地区依托重大项目和工程突破核心关键技术,推动制造业等重点产业向中高端攀升。

  优化国家自主创新示范区和高新区建设布局。围绕国家区域发展战略布局,按照“东转西进”的思路,依托综合实力和区域带动性强的高新区,加快建设国家自主创新示范区。支持示范区深化改革和政策先行先试。指导深圳、苏南、天津、长株潭示范区抓紧编制发展规划和空间调整方案。按照择优设立、以升促建、特色鲜明、区域平衡等原则,稳步推进国家高新区建设。加强高新区分类指导,加快创新型产业集群建设,打造区域创新增长极。

  强化区域科技工作统筹布局。遵循创新区域高度集聚的规律,选择若干省市进行全面创新改革试验,辐射带动区域和地方创新发展,推动创新型省(区、市)建设。以编制国家“十三五”区域创新发展规划为抓手,加强区域科技工作总体部署以及重点区域创新发展的系统谋划。结合国家科技计划管理改革,研究提出具体措施支持地方发挥各自特色和优势参与国家重大科技任务,推进区域协调均衡发展。加强区域创新要素和创新活动的调查监测,优化地方创新资源和优势产业的空间布局。创新部省会商机制,统筹集成中央和地方科技资源,加强国家战略与区域发展的有效衔接。深入推进基层科技工作,提升基层科技创新创业能力。

  下一步,各地方要结合新的形势要求和自身实际,在深化科技体制改革、落实创新驱动发展战略方面大胆探索、先行先试,为国家科技改革发展提供有益的经验借鉴。7. 大力推动科技成果转化和科技服务业发展,进一步激发全社会创新创业活力。

  落实促进科技成果转化法。加快推动《促进科技成果转化法》修订,研究制定配套政策。及时总结中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革等试点经验,适时推广。加大普惠性政策实施力度,完善创新政策法规体系。建立科技成果产业化新机制,建设科技成果与市场需求对接服务平台,探索科技成果转化有效模式,发展创业孵化等科技中介服务机构,加快科技成果转移转化。

  大力发展科技服务业。贯彻落实国务院《关于加快科技服务业发展的若干意见》,形成任务部署、进度安排和监督检查的工作机制,统筹有序推进任务落实。优化完善科技服务业政策措施,重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务,加快发展技术市场,积极培育拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业,引导产生新兴科技服务业态,推动形成科技服务产业集群。

  完善科技金融合作机制。为中小企业成长提供优质服务,推动创业板扩容。启动第二批促进科技和金融结合试点,培育科技金融服务新业态,加强科技金融服务中心建设。研究开展科技企业信用体系建设试点和完善科技金融统计指标。加强国家科技成果转化引导基金与国内优秀的创业投资管理团队合作,成立一批有影响、专业化的科技成果转化子基金。试点启动贷款风险补偿支持方式,选择部分银行和省市先行先试,为科技企业创新创业建立贷款“绿色通道”。

  8. 深化科技全方位开放合作,进一步塑造合作竞争新优势。

  完善双边和多边科技合作机制。服务国家外交大局,落实“一带一路”战略部署,谋划和实施更加主动高效的国际科技合作战略,推动形成互利共赢的新型科技合作网络。进一步深化中美、中欧、中俄、中巴(西)创新对话制度,推进中美清洁能源联合研究中心、中德电动汽车等旗舰机制、中英创新基金等机制建设,主动把握创新合作议题设置和规则制定,办好全球创新大挑战年会。有重点地实施“科技伙伴计划”,以技术转移中心建设和科技援外项目为支撑,丰富科技援外新内涵。提升科技创新对我国软实力的影响权重,推进科技人文交流,促进建设结构丰富的人文交流格局,抢抓国际舆论主导权。

  大力拓展科技开放合作的深度和广度。参与国际大科学工程和研究计划,构建国际产学研合作平台和网络,推动在国内外建立国际联合研究中心,加强人才交流。稳步提升中国在应对全球性科技问题科研合作中的主导地位,支持中国科学家走向国际科技舞台。引导和支持行业领军企业设立海外研发中心,鼓励围绕重点产业技术领域深度参与国际技术开发和标准制订。加强与国外一流智库的联系,研究构建国际创新合作网络。实施“青年科学家交流计划”、“杰出青年科学家来华工作计划”,有序推进国家科技计划开放。推动构建多层次合作平台,大力推动两岸四地科技创新协同发展。

  优化国际科技合作区域布局。研究新形势下国际科技合作区域布局的顶层设计和总体规划,着力构建重大国际科技互利合作共同体。积极推动内蒙古向北开放桥头堡建设;推动新疆同中亚国家在生态环境保护、可持续发展、科技人员培训、科技成果和技术转移转化、产业化示范基地和科技园区建设等方面开展深入合作,加快新疆“中国—中亚科技合作中心”建设;加强云南、广西、贵州等西南省区深入开展同东盟、南亚国家在农业、能源资源、生态环境等领域的合作研究,推动建立中国东盟、中国—南亚区域科技合作中心。深入开展新丝绸之路创新品牌行。地方各级科技管理部门也要适应全方位开放的新格局,推动全球科技资源和本地科技资源的对接,大幅提升科技创新的层次和水平。

  2015年还有几项工作,我想特别强调一下:

  要推进依法行政。按照十八届四中全会要求,坚持依法行政和依法决策,加强创新政策法规体系建设,探索实施政策制度的法律合规性审查和重大决策的规划符合性审查机制,把科技管理真正纳入规范化、制度化和法制化的轨道。

  要加强廉政建设。去年科技系统陆续查处了一些违纪违法案件,少数人的违法行为严重影响科技系统形象,也给全国科技界敲响了警钟。各级科技管理部门要高度重视,引以为戒,加强反腐倡廉建设。要严格执行“八项规定”和领导干部问责制,大力增强法纪意识,加大违纪违法行为查处力度;要结合转变政府职能,加快简政放权,加强制度建设,强化廉政教育,深入推进廉政风险防控机制建设,强化对重点领域和关键环节的监督;要充分发挥巡视检查和审计监督作用,建立责任倒查惩处机制,对发现的问题零容忍,让权力在阳光下运行。

  要强化战略研究。及时分析新情况新问题,大力提升对宏观形势的研判能力,不断增强工作的针对性、灵活性和前瞻性,做好预研和政策储备,提高利用战略规划、政策制度、评估监督推进科技管理工作的能力和水平。

  要重视科技宣传。充分发挥传统媒体作用,积极利用微博微信等新兴媒体,统筹形成宣传规模效益,大力提升传播交流能力和舆论引导能力,同时结合筹备“十二五”重大科技成就展,向全社会积极宣传展示我国科技战线的重大成果、优秀人物和时代精神。

  同志们,

  2015年科技改革发展任务依然十分艰巨。全国科技界要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,凝聚共识、坚定信心,锐意创新、奋发有为,扎实做好“十二五”收官和“十三五”谋划工作,全力推动科技体制改革取得新突破,创新驱动发展战略实施取得新进展,为加快建设创新型国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!