科学技术是第一生产力，是经济发展和社会进步的主导力量，是加快经济结构调整的强大动力。当今科学技术迅猛发展，知识经济初见端倪，带来了生产力和生产方式的重大变革。面对新形势，内蒙古要实现跨世纪的宏伟战略目标，关键在于科技，希望在于科技。我们必须增强科教兴区的责任感与紧迫感，以更加积极的姿态，把握机遇，迎接挑战，把现代科技同资源优势紧密结合起来，发挥后发优势，为使“内蒙古成为我国下世纪经济增长的重要支点”做出科学技术应有的贡献。
一、  形势和现状
    改革开放以来，特别是进入“九五”以来，我区大力实施科教兴区战略，坚持“科学技术是第一生产力”的指导思想和“加强技术创新，发展高科技，实现产业化”的基本方针，积极、稳妥地推进科技体制改革，科技队伍不断壮大，科技成果大批涌现，科技持续创新能力和科技整体实力明显增强，依靠科技全面推动经济增长方式的根本性转变呈现着良好的势头。
    到“九五”末期：全区已拥有各类专业技术人员 50 .4 万人，政府部门属独立科研机构 154 家，取得科研成果 6005 项，科技成果转化率已超过 40% 。经济增长方式正在由粗放经营型向集约经营型转变，经济增长方式的综合评价 1999 年已上升至全国第 23 位，其中亿元投资新增 GDP 指标居全国第 9 位。预测科技进步对经济增长的贡献率 2000 年底将达到 40% ，比“八五”末提高约 10 个百分点；科技对农业的贡献率由“八五”末的 30% 提高到 44% 以上；产业技术进步取得明显进展，全区主要工业领域技术水平已接近国际 80 年代中期水平；农牧业技术水平大幅度提高，优良品种的覆盖率已达 90% ，农牧业新技术覆盖率超过 70% ；高新技术总产值达到 50.3 亿元，约占全区工业总产值的 4.1% ，比“九五”初期增长了 3 倍，高技术产品的出口额占工业制成品出口额的比重连续 4 年保持上升；以稀土产业为核心的新材料产业、生物技术产业、电子信息产业、光机电一体化产业和新能源产业，初步构成了我区高新技术产业的基本格局；高新技术在冶金、化工、轻纺、机械电子、建材、农牧业等领域得到广泛的推广应用，对传统产业的技术改造发挥着巨大的推动作用。
   “九五”期间，自治区组织实施了各类科技计划项目 1243 项，经费投入总额 44.29 亿元，是“八五”投资总额的 4 倍。本着集中力量、突出重点的原则，在各类科技计划的安排上突出了农牧业种子工程、可持续发展工程、高新技术产业化和科技成果转化等重大科技工程，增加了重大科技项目的投资强度。 1999 年以来，为配合国家西部大开发战略的实施和自治区“一线三区、十大工程、三大目标”的战略部署，科技发展计划进一步进行了调整，突出创新和技术跨越式发展，以产业化为方向，确定了自主科研和引进组装集成技术相结合的新的项目组合格局，使科技资源基本得到合理配置，科技生产力区域布局初步得到优化。
   科技进步的外部环境和支撑条件得到改观；科技投入保持着稳定的增长，全社会科技经费年均筹集额比“八五”末期提高了 10.82% ，年均 R&D 经费比“八五”末期提高了 83.96% ，地方财政科技拨款比“八五”末期提高了 91.85% ，来自企业的 R&D 经费已经占到全区 R&D 经费的 54.69% ，“九五”以来，依次新设立了重点新产品补贴、科技风险投资基金、科技型中小企业创新基金等科技专项基金。科技基础设施和科技中介服务体系的建设得到加强，科研机构的企业化转制已进入全面实施阶段；软科学研究突出了重大项目的评估论证和规划、政策的制定，加快了科技、经济发展的科学决策进程；与国内外的科技合作与交流开始进入实质阶段，拓展了新局面。
   在看到科技工作取得成绩的同时，必须对存在的问题有深刻的认识。目前，自治区产业技术水平还很落后，技术创新能力、成果转化能力薄弱和技术储备不足已成为制约经济发展和产业结构升级的 " 瓶颈 " 问题。企业作为技术创新主体的地位尚未确立，多数企业没有形成自己的核心技术能力；科技中介服务滞后，发展高科技的社会环境较差，留住人才和吸引人才的政策力度不够；科技投入总量和相对水平偏低，科技计划项目集成不够，科技体帛改革尚在深化过程中。从总体上看，科技进步还不能满足自治区经济结构战略性调整的需求。    
     概括地说， " 十五 " 期间我区科技发展既有良好的机会和条件，也存在严峻的挑战和困难。这个时期充满着希望，同时也承担着风险。
我们必须抓住机会，充分运用有利条件，采取积极态度和有效措施克服不利因素，紧密围绕发展、提高这一主题和经济结构战略性调整的要求，把以科技创新为先导促进生产力发展的质的飞跃，摆在经济建设的首要地位。     
     二、指导思想、总体战略和基本目标     
    《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出： " 科技进步和创新，是增强综合国力的决定因素。按照有所为、有所不为的方针，总体跟进，重点突破，提高科技持续创新能力，实现技术跨越式发展，为经济结构战略性调整和现代化建设不断提供强大的技术支持。 " 这一论述为新时期科技发展指明了方向。     
    ( 一 ) 指导思想     
     内蒙古科技发展 " 十五 " 计划的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，牢固树立科学技术是第一生产力的思想，抓住国家西部大开发的机遇，坚定不移地实施科教兴区战略，围绕自治区国民经济和社会发展 " 十五 " 计划的目标与任务，以加强技术创新、实现科技产业化为方针，以为保护和治理生态环境提供技术支撑、推进农牧业科技产业化、改造提升传统工业、大力发展高新技术产业为主要任务，集中力量在有相对优势的关键技术领域取得突破，实现技术发展的跨越，增强自治区科技实力和经济竞争力，为自治区经济结构调整提供强大动力。     
    ( 二 ) 基本原则     
    按照指导思想要求，对科技发展 " 十五 " 计划的总体战略进行选择时，必须把握以下基本原则。     1 ．按照 " 加强技术创新，发展高科技，实现产业化 " 的方针，坚持面向经济建设主战场。紧紧围绕自治区经济、社会发展的总目标和自治区产业结构调整的要求，把攻克经济和社会发展中迫切需要解决的关键技术问题和实现科技产业化作为主要任务。     
    2 ．紧紧抓住西部大开发带来的机遇，为国家西部大开发战略优先安排的基础设施建设、生态环境保护建设、重点产业结构调整的重点工程项目进行纵深服务，提供技术支撑。   
    3 ．坚持有所为，有所不为，在加强高水平、有特色、有优势的应用研究、科技攻关和技术创新，实现技术跨越的同时，突出重点领域的科技产业化，加速科技成果向现实生产力的转化。     
    4 ．着眼国际国内两种资源、两个市场，坚持自主研究开发与引进国内外先进技术相结合，既要立足自主创新，又要着眼国际科技发展趋势，走扩大开放和合作交流的路子，强化各行业的联合攻关和产学研联合，积极引进科技人才、科技成果和专利技术。     
    5 ．既要围绕我区经济社会现实需要，着手解决当前经济和社会快速发展中的问题，大力强化应用技术的开发推广，又要着眼于长远经济和社会持续发展所需要的科技储备，搞好重点优势领域的基础性研究，增强科技发展后劲，增强科技对我区经济社会发展的后续支撑能力。     
    6 ．在争取国家继续为科技事业输血的同时，增强自身的造血机能。科技系统物资、条件、信息和投资的效益比，以及表现在科技投入产出的质量数量及成本，都要通过结构调整和制度创新挖掘潜力，力求以尽可能小的投资取得最佳建设效果。     
    7 ．充分关注中国加入 WTO 对自治区宏观经济产生的冲击。着力解决农业、畜牧业、化工、冶金、医药、汽车、电信等尚处幼稚阶段的技术密集型和资本密集型行业产品质量低、成本高、服务差等问题，变竞争劣势为竞争优势；在轻工、纺织、服装等行业进一步发展和提升劳动密集型产品的比较优势。通过有计划的技术改造和学习引进吸收世界先进经验，带动产业领域广泛的技术变革和降低产业技术依存度。      ( 三 ) 总体战略     
    综合以上各点，我区科技发展 " 十五 " 计划和 2010 年规划确定的总体战略是：继续深化科技体制改革，初步建成适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新型科研结构和技术创新体系；全面提高国民经济整体素质，不断提高科技进步对经济增长的贡献率，使经济建设和社会发展基本转向依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道；大力推广先进、成熟的科技成果，积极推动农牧业科技产业化；用先进的科学技术改造传统产业；加快传统产业的技术升级；大力发展高新技术及其产业，促进产业结构的调整和优化；提高资源的利用质量和效益，使生态保护建设取得明显成效；改革调整科技计划体系，使科技攻关能力和科技发展后劲明显增强，科技整体实力的各项指标在全国的位次明显前移。   
    ( 四 ) 科技发展目标     
     围绕总体战略， " 十五 " 期间我区科技发展的目标是：     
    1 ．建立新型科研结构和技术创新体系     
     通过技术开发类科研机构和具有面向市场能力的农业类、社会公益类科研机构企业化转制的完成，全区科技力量布局和科技资源配置得到优化， " 开放、流动、竞争、协作 " 的新型管理制度和运行机制逐步建立。自治区将重点和择优支持 20 家从事解决自治区经济建设与社会发展中具有基础性、综合性、长远性、关键性技术问题以及从事高新技术产业化开发的科研机构，提高持续创新能力；按照新的管理运行规范重建与创新 10 个左右具有国内先进水平的重点实验室；以企业为主体、高等院校和科研机构为依托组建 15 个工程技术研究中心；在完成转制的开发型科研机构中，形成 5-10 个大型科技企业或企业集团；到 2010 年，建成 30 个 左右 博士、硕士工作站；实现科技信息网和科研仪器共用网的资源共享；加强科技基础条件和基础设施建设，提高科技活动的保障能力。     
    " 十五 " 期间，建立和完善以政府引导为保障、以科技产业化为核心、以企业为主体、以科研机构和高等院校为依托、以科技中介服务组织为纽带的自治区技术创新体系。     
     新的结构系统形成后，自治区、行业、地方在科技部署上分工各有侧重，重复大量减少，力量合理配置，网络上下贯穿，资金各有渠道。自治区对科技事业的投资主要集中于新型科研结构的建设和重大科技发展项目上；完成企业化转制的科研机构作为创新体系的科技实体，直接面向行业、企业，为经济建设主战场服务；地方科研机构向科技服务组织转轨，主要从事技术转移中介、科技成果的二次开发、技术咨询服务与成果推广工作，并逐步向科技型企业转制。     
    2 ．产业技术进步取得突破性进展
     到 2005 年，全区主要工业领域技术水平达到国际 90 年代初期水平，农畜产品加工业、能源工业、冶金工业、化学工业四大支柱产业的关键技术装备达到或接近国际 90 年代中期水平，农牧业技术水平大幅度提高。到 2010 年，主要领域的生产技术和装备水平达到国际 90 年代末期水平，农牧业科技的主体技术达到国内先进水平。稀土、重型车辆、生物胚胎、新能源以及治沙、草原生态等领域的技术应用力争达到国际先进水平。     
    3 ．大力发展高新技术及其产业
    " 十五 " 期间，大力发展新材料、生物技术、电子信息、光机电一体化、新能源、环境保护六大高新技术产业，其中优先发展稀土、生物技术、信息、重型汽车四个高新技术先导产业。高新技术产业增加值的增长率高于工业增加值的平均增长率，高新技术产品的出口增长速度高于工业制成品的出口增长速度。到 2005 年，新认定高新技术企业 100 家，使其总数突破 200 家。高新技术产品产值达到全部工业总产值的 15% ，高新技术产业增加值占全区工业增加值的比重达到 10% 以上。加快高新技术产业开发区和各类科技园区的建设，使之成为技术创新、科技成果产业化和高新技术产品出口的重要基地。     
    4 ．全面促进经济社会可持续发展
     依靠科技进步缓解由人口、资源、环境等问题带来的制约和压力，排除以破坏环境和毁坏生态为代价、片面追求经济效益的投资取向。考虑自然资源永续利用的长远需求，统筹开发规划，减少直至取消科技含量不高以及不清洁生产方式提供的工作机会。 2005 年在摸清我区地理环境、生态环境对经济开发活动的约束条件及承受能力的基础上，提出可持续利用和最佳发展的开发模型。 " 十五 " 期间，在京津周边沙源治理区，农牧交错带、草原带和荒漠绿州带全面实施生态治理科技攻关试验示范，取得初步成效， 2010 年生态治理重点区域和生态保护重点工程取得明显收效，基本实现山川秀美。资源和能源的利用效率随着一系列绿色技术的采用有显著提高，因资源、能源的开发利用所带来的环境污染和生态退化问题基本得到解决，废弃物通过循环再生达到初步资源化。 2005 年工业企业基本实现 ISO/400 环境管理认证工作， 2010 年主要工业企业通过高新技术改造和环境管理现代化的实施，全部实现清洁生产。     
    5 ．增加全社会科技投入，确保科技经费投入的增长速度高于国内生产总值的增长速度
     到 2005 年，全社会研究与开发 (R&D) 经费占全区国内生产总值 (GDP) 的比例达到 1 ． 5% ，企业 R&D 经费投入占总 R&D 投入的比例达 60% 以上，全区科技经费筹集额占 GDP 的比重达到 2 ％，地方财政科技拨款占地方财政支出总额的比重达到 4% ，使我区科技研究开发人员年人均科研经费达到 10 万元。     
    6 ．加强科技人才队伍建设     
造就一批能在市场竞争中领导创新与创业的科技人才队伍，培养一批能解决自治区重大技术难题的技术专家。培养并稳住 300 名左右的首席专家和学科带头人，培养和凝聚 2200 名左右高水平的技术创新骨干队伍。 " 十五 " 期间，引进 100 名在国内具有较高知名度的科技专家、企业家和知名学者。     
    7 ．构建新的科技计划体系     
    " 十五 " 期间，全面调整科技计划体系，精减计划项目，突出重点与集成，减少重复与交叉。自治区科技计划将重点支持农 ( 牧、林、渔、水、草、沙 ) 业科学技术、资源利用与生态治理科学技术、促进支柱产业和优势产业发展相关的科学技术、提高社会整体素质和人民生活质量的公益技术、高新技术及其产业化等领域的发展；支持关系到科技发展宏观战略的规划、计划和政策的制定工作，并运用经济杠杆组织实施；加强科技研究与开发的基础条件建设。     
     三、战略重点和主要任务     
    " 十五 " 期间，我区科技工作必须紧密围绕经济结构战略性调整这一核心任务，按照 " 创新和产业化 " 的指导方针，全面落实 " 科教兴区 " 战略，大力发展高新技术，积极运用高新技术改造传统产业，在有优势、有特色的关键领域集中集成，取得突破，实现技术发展的跨越。     
    ( 一 ) 为全面治理和保护生态环境提供技术支撑     
     生态建设是内蒙古实施西部大开发的根本点和切入点。 " 十五 " 期间，紧密配合国家和自治区实施的退耕还林还草工程、生态重点县建设工程、生态防护林工程、京津周边地区沙源治理工程、天然林资源保护工程、生态环境综合治理工程，因地制宜，有针对性地开展生态治理的科技攻关和试验示范。    
     在黄河中上游及黄土高原区、阿拉善风沙区、科尔沁沙地区、浑善达克沙地区、阴山北麓风蚀沙化区 5 个重点生态治理区域选择有典型示范意义和代表特征的区域试点，分别进行沙漠化治理、风蚀水蚀治理、水土流失治理、生态脆弱带生态环境保护、退耕还林还草、沙地持续性固沙防护林建设、天然林保护以及植被快速恢复等科技攻关和高效持续农牧林草沙业试验示范区建设。     
     高度重视生态治理关键技术的研究与推广。重点开展沙尘暴成因的研究；加强适宜性植物种研究，适宜种及苗木筛选、配置、处理技术研究；以草定畜、种草轮牧、舍饲和半舍饲模式的研究；生物与工程防治措施结合的研究；不同生态类型区高效节水集水技术研究；沙地综合治理技术与持续利用模式，困难立地造林技术研究等。在沙区大面积退耕、退牧的情况下，注重生态多样化研究，加快其它经济植物资源的开发和产业化。   
     大力发展生态农业，研究开发适合干旱半干旱地区生态农业建设模式。突出抓好水土流失、草原退化、盐碱化治理、高效节水灌溉、生态农业发展、 " 两高一优 " 农业、中低产田改造、旱作农业、自然灾害预防与治理、土壤无毒化、草场毒害草治理、低产 ( 价 ) 林综合改造
、农牧业生产废弃物的无害化处理、资源节约等先进实用科学技术的研究，并加快应用与推广的步伐。对全区水资源进行优化配置，实施改善部分地区水资源危机的工程方案，实现全区水资源的永续利用。建设自治区防灾减灾预警系统和信息网络传输系统，提高对气象灾害的监测和防御能力。     
     与此同时，要积极探索生态治理的产业化与经营型模式。实现生态效益、社会效益与经济效益协调发展的统一。
    ( 二 ) 积极推进农牧业科技产业化     
    " 十五 " 是内蒙古传统农牧业向现代化农牧业转变的关键时期。对农牧业科技发展总的要求是，紧紧围绕提高农村牧区经济整体素质、经济效益和科技含量这个中心，以更好地满足于 21 世纪农牧业增产增效、农牧民增收和农牧业可持续发展为目标，以农牧业技术开发创新为基础，以农牧业科技成果转化推广为重点，以增强社会化科技服务组织功能为保障，加快农牧区科技进步，突出抓好农村牧区科技发展重点的三个转移：由传统农牧业技术向现代农牧业高新技术转移，由农畜产品的产量粗放型技术向质量效益型技术转移，由单向农牧业生产技术向产业化集成技术转移。     
     大力实施 " 种子工程 " 。采用现代生物技术和传统常规育种手段相结合，区外引种和自主选育相结合，大力选育高产、优质、高效、多抗的动植物新品种。在农作物种子方面：继续重点支持关系国计民生的主要农作物小麦、玉米、马铃薯、大豆和甜菜的新品种选育和向日葵、瓜果、特种蔬菜的育种工作，并进一步研究与之配套的优化栽培技术。 " 十五 " 末，引进、选育作物新品种 30 个左右，完善良种繁育体系，实现主要作物品种更新更换一次，良种推广面积达 90% 以上。在家畜种子方面：继续加强白绒山羊、肉羊的新品种选育和繁育体系建设以及农牧交错带优质 ( 绿色 ) 肉牛、奶牛的市场开拓，猪、鸡基本实现良种和改良种化；在林草种子方面：积极引进、选育速生丰产林树种、城市绿化树种、花灌木和林果等新品种，建立起完善的林草育种、良种繁育及供种体系，培育开发、大力引进优良牧草。在渔业种子方面：以常规经济鱼类优良品种引育、原良种选育繁殖为主，适度发展名优特品种，满足人民生活的需求。要注重选育具有地方特色能打进国内外市场的小杂粮、药材等新品种，优化经济作物布局。     
     加强先进实用、安全保障的农牧业种养技术的集成、组装、配套及全面推广。在种植业方面，大面积推广的重点是：优质抗病新品种和杂交种、间套复种、种子包衣、马铃薯脱毒种薯、地膜覆盖、水稻高产以及病虫害综合防治等适用技术，努力提高推广的覆盖面和到位率。在养殖业方面，以 " 双增双提 "( 增草增畜、提质提效 ) 为目标，以反季节经营销售为突破口，在扩大市场占有率、调整种养殖结构、提高农牧民收入等方面，重点抓好肉牛、奶牛、肉羊， " 四良四改 " 养猪、蛋肉鸡及山羊舍饲等模式化饲养技术。继续扩大优良牧草种植、秸秆转化、加工调制提高饲草料食用效果以及牛皮蝇蛆、牲畜疥螨等疫病防治等共性新技术的推广。在林业方面，重点推广抗旱造林、飞播造林技术，行带式林农立体经营技术，退耕还林还草技术，生物经济圈、生态经济沟建设和林产品剩余加工技术。在水利方面，主要推广喷灌、滴灌、管灌、坐水点种、集雨节水、降雨高效入渗等综合节水技术。力争在 " 十五 " 中期依靠科技使农业技术推广项目区粮食单产提高 15% 以上；使全区牲畜良种率达到 80% 。     
     加快推进农牧业产业化。根据市场需求，在研究、开发具有我区特色优势的绿色产品和反季节农产品的种养、加工、保鲜、贮运等高附加值先进技术方面取得突破，以农畜产品深度加工为龙头，形成专收、专储、专运、专业加工、专业销售的完整体系。优化种养结构，提高农牧业的比较效益，增加农牧民收入，促进农牧业产业化。     
     在生物技术、信息技术等农牧业高新技术领域取得突破。积极发展生物育种、生物疫苗、生物肥料、生长调节物质等生物技术和智能化、网络化、国际化的农牧业信息技术体系，用高科技手段提高农牧业生产力水平和经营管理水平。     
     搞好示范。按照自然区划、生态类型和经济特点，选择条件比较好、有典型示范意义的区域按高科技产业园区模式开展高效持续农牧业试验示范区建设，逐步建立一批现代农牧业高新技术产业化示范基地，为科技成果转化和产业化创造良好的软硬环境，培育区域增长极，在更大范围发挥示范、辐射和带动作用，培育区域增长极。继续抓好创建科技先进旗县区活动。继续健全完善农牧业产业化的科技承包、推广示范、培训服务体系，大力发展农村牧区科技经济合作组织。  
    ( 三 ) 加快改造提升传统工业     
     立足于资源优势，围绕自治区支柱产业和优势产业，依托企业现有基础，瞄准市场潜力大的高新技术和产品，加大技术开发力度和科技成果转化速度，着重解决制约工业经济快速高交发展的一批共用性、关键性、基础性技术难题，组织一批重大技术创新项目，推广应用一批新技术、新工艺、开发一批具有自主知识产权、高科技含量、高附加值的专利技术和名牌产品。使大中型骨干企业拥有自主知识产权的主导产品和相应的技术储备，提高企业的创新能力和市场竞争能力。
     在共用性技术的推广应用上，以制造业为突破口，把高新技术特别是电子信息技术与传统产业嫁接，以信息化带动工业化。大力推广计算机辅助设计、计算机辅助制造、计算机集成制造系统、柔性制造系统等计算机技术和生产过程自动控制技术，加速工业智能化进程，促进企业生产管理现代化。同时要大力推广应用节能降耗技术和综合
利用技术，为企业降低成本、提高效益奠定技术基础。       
     冶金工业在搞好初级产品延伸、加工、增加附加值的同时，须加快产品结构调整，提高产品的技术含量和质量，加大开发新产品的力，并使之尽快形成生产规模。应用精炼、连铸、连轧、节能降耗技术和采、选、冶、加系列配套新技术，形成新的产业优势。加强以贵金属的选冶开发研究，开展部分难选冶、低品位金属矿产的开发利用。     
     轻纺工业要充分利用自治区农畜产品优势，发挥名牌效应和骨干企业的拉动作用，以高档绒、革、毛、肉、乳、绿色食品以及动物脏骨的开发为重点，推进轻纺行业产品的调整转换，深度开发新的生产门类和新的消费领域，大力发展高科技轻纺企业和企业集团，组建内蒙古羊绒工程技术研究中心。     
     煤电工业以煤的清洁燃烧技术开发与应用为重点，扩大煤的应用领域和市场需求，变出售原煤为出售精煤、焦煤、煤化工产品，变煤为电，发展高耗能工业，通过改造城乡电网，扩大区内电力需求。考虑到液、气体燃料日趋增长的需求，要加大煤转化为液、气或固体高效燃料的开发力度和产品规模。     
     石化工业以天然气化工、石油化工为重点，在化工原料、化肥、精细化工领域拓展延伸，实施大型、先进、系列、集约的技术发展战略，积极引进具有国际 90 年代先进水平的生产装置和工艺技术。    
     机械电子工业重点研究解决机电产品和重要机械基础件的设计制造关键技术，推广应用计算机辅助设计、制造、工艺等技术，对现有的重型汽车、特种车辆和零配件、机床、机床附件、电子元器件、电力装备、仪表等传统行业进行改造提升，缩短产品的设计和试制周期。     
     建材工业以高岭土、石膏、玻璃砂、石墨等富集资源为增长点，研制开发高强轻质、节能低耗、多功能的新型建筑材料及制品，发展装配式的装璜材料及室内洁具和工艺陶瓷，加快改造生产工艺、技术和装备，增加品种，提高品质。     
     食物产业 ( 包括粮油加工业、食品工业、饲料工业 ) 及其辅助配套工业 ( 包装、保鲜、冷藏等 ) 进一步发挥我区原料丰富、绿色无污染、劳动力报酬低的优势，用现代加工、保鲜、包装技术把传统民族食品提升为适应现代生活需求、追求的新产品。重视发展具有高附加值的、旅游食品、小礼物食品以及套餐、配餐半成品与适于微波炉烹调的半成品。
    改造提升传统产业要特别重视高新科技含量，采取技术引进与开发相结合，发展绿色食品工业、绿色医药工业、绿色纺织工业、绿色能源工业等绿色产业，形成一系列全国名牌产品，形成一批在国内国际市场上具有较强竞争实力、能够带动全行业振兴的高新技术企业和企业集团。
     ( 四 ) 大力发展高新技术产业
     高新技术产业是我区潜力最大和最具竞争能力的新的经济增长点。 " 十五 " 期间，必须全面加大工作和投入的力度，对高新技术及其产业的发展政策实行优惠和倾斜，实行大科技、大产业、大投入、大产出，加强产学研一体化，突出优势和特色，明确方向和重点，全力组织，取得突破。根据自治区实际， " 十五 " 期间，选择新材料、生物技术、电子信息、光机电一体化、新能源、环境保护六大产业作为我区高新技术产业的重点推进领域，通过研制开发一批能成为拳头产品的项目，培育一批对产业发展能起带动作用的高新技术企业或企业集团，尽快形成产业链和新的经济增长点，带动自治区整个产业结构的优化升级。     
    1 ．新材料产业     
     新材料产业以发展稀土产业为核心，形成新的材料产业群体。加快包头稀土高新技术产业开发区建设，建成国家的稀土出口基地。重点发展稀土精深产品加工及其应用，实现稀土产业的国家目标和稀土功能材料的高科技系列产品开发。 " 十五 " 前期组织好稀土磁致冷技术开发、高性能钕铁硼永磁材料、稀土永磁电机、稀土尾气净化器、稀土非晶材料、稀土超磁致伸缩材料、镍氢电池及储氢材料以及纳米级材料的尖端技术攻关；开发生产稀土重轨、稀土板材、稀土钢管、稀土铸铁管模等产品，在稀土上游产品中提高纯稀土的比重，促进稀土工业由原料产业向材料产业跨越，使稀土产业成为我区高新技术产业的龙头。 " 十五 " 期间，组建内蒙古稀土功能材料工程技术研究中心、内蒙古特种材料工程技术研究中心、内蒙古有色及稀贵金属工程技术研究中心和内蒙古建筑材料工程技术研究中心。加强自治区优势矿产资源和紧缺矿种的勘察评价与开发利用研究，大力发展资源型下游产业。利用自治区丰富的化工、有色及稀贵金属、建材资源，发挥技术领先优势，深度开发新型化工材料、复合材料、建筑及装饰材料、高性能金属和合金材料、工艺陶瓷和功能陶瓷制品。在有色及稀贵金属、无机非金属新材料领域形成新的产业规模。    
    2 ．生物技术产业     
     依托自治区特有的、丰富的动植物资源，大力推进生物高技术产业化。以胚胎移植技术、体外授精和转基因育种技术、微生物发酵技术、生物医药技术、农作物产品加工生物技术等为重点，加快研究开发和成果转化。 " 十五 " 期间，建成内蒙古生物育种工程技术研究中心、内蒙古兽药工程技术研究中心和内蒙古饲料工程技术研究中心。应用胚胎移植技术、体外授精技术和转基因技术，繁育高产、优质、抗逆性强的农作物新品种和畜禽新品种。运用微生物和酶工程技术，开发新型工业微生物制剂产品、酶制剂产品、功能食品及添加剂、微生物饲料产品、微生物源农药和微生物肥料等。在医药、食品、纺织等行业推广应用基因工程、细胞工程、发酵工程、酶工程等生物技术，开发我区绿色动植物医药资源，大力发展具有自治区优势的中蒙特色生物药品、新型特效药品、保健药品和生物医用纺织品。     
    3 ．电子信息产业     
     电子信息产业在抓好电子计算机类产品、家电类产品、新型元器件类产品和原材料类产品开发和产业化的同时，重点是抓好信息基础设施建设，着力研究计算机网络与通讯技术、计算机图象处理和多媒体技术、软件工程及面向应用的软件平台技术、网络管理技术、数据库技术、远程教育网络技术。 " 十五 " 前期，建成内蒙古高科技信息网络工程技术中心，研制一批有自治区特色的基础性和关键性数据库，加快研究科技信息网和经济信息网的共用，实现政府部门、大中型企业、高等院校、科研机构联网，形成比较完善的、以互联网络为基础的信息咨询服务体系和预测监测体系。 " 十五 " 末期，全面完成对传统测绘体系的技术改造，建立数字化测绘生产体系和自治区基础地理信息系统，运用遥感、全球定位系统、多维动态模拟和仿真显示技术，加载土地、矿产资源、环境、商业、旅游信息。发展电子商务技术，建立各种经济运行网站，提高信息资源开发利用水平，显著增加国民经济中信息经济与知识经济成份。     
    4 ．光机电一体化产业     
     在光机电一体化技术基础方面，大力开发和应用工业智能技术、先进生产模式与管理技术和面向中小企业的综合自动化技术；在大中型企业普及考虑人身安全、环境保护和不危害生态的机械电子产品绿色设计、绿色制造方法，开发和应用复杂机械设备及系统的并行优化设计与仿真技术，普及重大机械设备系统运行状态监测、故障诊断、预报和维修技术。 " 十五 " 后期，建成内蒙古微电子工程技术中心，为上述目标的实现和光机电一体化产品的开发提供技术支撑。建设内蒙古重型及特种车辆工程技术中心，重点组织好北方奔驰汽车、非公路用车的产业化，在特种车辆和变型车辆的开发上广泛使用 CAD/CAM 一体化技术，进行计算机辅助分析与设计；抓好液压挖掘机、铲运机、冷再生重铺机等项目的研制开发和乌拉尔越野汽车、高臂架混凝土泵车、压缩式垃圾车、 TY160 推土机、超高压液泵站及配套设备等项目的产业化进程。建成国家重型及特种车辆的生产基地。     
    5 ．新能源产业     
     充分利用我区丰富的新能源资源优势，加快以风能、太阳能为主体的新能源开发利用工作。从解决生活用能为主向生活、生产用能相结合，从单一能源为主向多能互补相结合转变。提高转换效率，不断降低成本，增大新能源在我区能源结构中所占比重。重点支持具有自主知识产权和对引进技术具有一定研究开发基础以及能带动相关产业发展，提高国际竞争力的关键技术。加快离网型风力发电技术、并网型风力发电技术、太阳光伏技术、太阳能热利用技术的开发与产业化进程。在小型风力发电系列产品及新型风力发电装置、户用风光互补系统及多能互补技术、逆变控制器、贮能装置、系列风力提水装置、太阳房、高效太阳能集热器等方面，加强试点示范，促进其形成产业。坚持科研开发 - 试点示范 - 推广应用 - 产业化紧密结合，形成比较完善的新能源研究开发体系、生产体系和推广服务体系。 " 十五 " 末期，筹建内蒙古新能源工程技术研究中心，利用新能源力争使牧区用电普及率达到 50% ，同时加速太阳房、太阳能热水器、风力提水机、太阳能烘干等技术的推广应用。     
    6 ．环境保护产业     
     环境保护产业的发展重点是工业废水、废气、废物和城市垃圾的综合治理与利用，以污染物资源化技术、减量化技术和对生态无害化处理技术为突破口进行科技攻关。引进开发生物技术、催化技术、膜技术、超临界二氧化碳技术、清洁煤技术、垃圾焚烧发电技术，开发工业废水、城市污水、城市垃圾处理新工艺，在垃圾收集、清运和处理全过程实行企业化运作。利用生物降解技术，开发环保型纸装模型、淀粉、植物纤维的餐饮用具，消灭 " 白色污染 " 。加快天然气、地热资源的开发利用，降低烟尘对大气的污染率。充分考虑分散的农村牧区生产、生活废弃物的无害化处理，以保持 " 绿色环境 " 条件。在保证产品功能、质量、成本的前提下，提倡和推广保护环境和提高资源效率的绿色制造技术，使各类产品从设计、生产、使用到报废的全过程，对生态环境无害以及减少生产过程中消耗的能量、原材料和其它消耗，控制城市环境污染和大气污染。实施一批重点环保工程项目和治理项目，对工业 " 三废 " 进行综合治理和合理开发利用。对土地资源、矿产资源进行有效保护，提高国土资源集约利用水平，走可持续发展的产业化道路。组建内蒙古环境与生态工程技术研究中心，开发绿色制造技术，实现环境保护和可持续发展的生态目标。     
     四、实施措施     
     全面贯彻落实自治区科技发展 " 十五 " 计划，对自治区的跨世纪发展、推进西部大开发战略至关重要。各级党委、政府必须坚决贯彻江泽民同志 " 三个代表 " 的重要思想，加强对科技发展规划组织实施工作的领导，制定相应的政策措施，建立和完善科技发展目标责任制，加强监督检查，确保科技发展 " 十五 " 计划得到贯彻落实。
    ( 一 ) 深化科技体制改革     
    " 十五 " 期间科技体制改革的主要任务是加快自治区创新体系建设，具体包括建立以企业为主体的技术创新体系；以大学和科研机构为主体的科研创新体系；以中介组织为纽带的社会化服务体系。     
    1 ．建立以企业为主体的技术创新体系     
     加快在大中型企业中建立技术创新机制。国有大中型企业要把加强技术创新作为参与市场竞争和持续发展的重要途径，把改革、改组、改造、加强管理与技术创新有机结合起来，下大力气建设好技术开发机构，增强企业活力与竞争能力。企业与科研机构、大学之间要通过合作建立双边、多边协作机制。加强技术引进与消化吸收基础上的二次创新，提高技术配套和自主开发能力。     
    2 ．不断优化和完善新的科研结构体系     
     推动大多数技术开发类科研机构向企业化转制。按非营利性机构运行和管理的科研机构，在其保留的财政补助事业编制数额范围内的人均事业费要逐年增加。力求精干高效，提倡一流人才创建一流科研机构。这类机构要找准市场定位，根据科技产业化的要求不断调整方向任务，继续发展一所 ( 院 ) 多制，建立新的管理运行规范，争取多渠道投入和改善科研条件，强化自身科研示范基地建设，实现经营管理的社会化。通过政府引导、市场主导的双重驱动效应，突出应用基础研究、工程技术开发和科技服务三个层次的合理布局。政府科技经费面向这类机构主要以项目支持为主，科技计划项目实行课题制和公开招标。尝试组织阶段性的专门研究队伍和建立项目首席专家负责制。     
     在草地生态、动物营养、家畜繁殖、遗传育种、地理环境监测、中蒙药与生物制药、工业催化等专业方向， " 十五 " 期间建成 10 个左右自治区级重点实验室 ( 研究室 ) ，主要布局在高等院校和已完成企业化转制的科研机构。     
     对自治区地方经济发展有较大影响的专业方向，如城市菜蓝子工程，呼盟地区的大豆、马铃薯产业化开发，兴安盟地区的水稻品种选育与栽培技术，哲盟地区的玉米、蓖麻育种和沙地综合整治，赤峰地区的杂粮禽蛋和造林育种，锡盟地区的草场合理利用与沙地治理，乌盟地区的退耕还林还草、巴盟地区的小麦及特种作物育种栽培、盐碱化治理与节水灌溉，伊盟地区的水土保持与治沙，以及具有自治区区域特色的中蒙药开发等产业，自治区科技发展计划将给以择优支持。     
    " 十五 " 中前期，围绕农畜产品加工业、能源工业、冶金工业、化学工业四个支柱产业和稀土、生物技术、信息、重型汽车四个先导产业，规划并启动 15 个自治区工程技术研究中心的建设。工程中心的建设必须依托具有系统、配套工程开发能力的一个或多个科研机构，或行业骨干企业，或科研机构与高校、企业联合，主要采取股份合作或有限责任的机制进行运作，强化区域性、行业性整体功能。以企业投入为主，自治区财政以国有资本金注入方式，分期对每个工程技术研究中心给予一定额度的启动经费支持，主要用于技术创新研究与开发，尽快形成产业规模和带动发挥辐射能力。
     在自治区着力发展的科技产业的基础学科和应用基础研究领域，选择若干在国际国内学科专业领域有较高知名度和重大贡献的学科带头人和学术专家，依托大学和重点科研机构，从 " 十五 " 中后期开始，分期建设 30 个博士、硕士工作站，主要从事高水平、能获大奖和具有产业化开发前景的基础理论与应用基础研究，培养科研拔尖人才。
    3 ．大力发展民营科技企业和科技型中小企业
     民营科技企业和科技型中小企业是全区科技发展力量的重要组成部分，在自治区科技和经济发展中起着越来越重要的作用。 " 十五 " 期间，必须把大力发展民营科技企业作为建立新型科研结构、推动科技人员进入市场、培育新的科技发展主体，增强科技发展活力的重要内容，纳入科技发展规划。进一步解放思想，高度重视民营科技企业和科技型中小企业的发展，制定扶持政策，在集融资、风险担保、招投标参与政府科研项目以及成果鉴定、科技奖励和知识产权保护等方面，确立平等地位，鼓励党政机关和企事业单位科技人员创办、参办民营科技企业，提高民营科技企业和科技型中小企业队伍素质。支持民营科技企业和科技中小企业参与国有大中型企业的技术改造。管好用好自治区科技型中小企业技术创新基金和风险投资基金，全方位为民营科技企业和科技型中小企业的成长壮大提供服务。     
    4 ．营造功能齐备的科技中介服务体系     
     在稳固发展高新技术及其产业的同时，改变我区目前科技中介作为一个产业明显落后于高新技术发展的状况。 " 十五 " 期间，采取有力措施，建立 " 组织网络化、功能社会化、服务产业化 " 的科技中介服务体系，全方位提供技术开发、成果转让、创业孵化、项目洽谈、人才培训、资产评估、技术经济代理等一条龙综合配套服务功能。在充分调动科技人员积极性和培养职业化、市场化企业家的基础上，鼓励具有专业技术特长兼具敏锐市场眼光的创新型人才自主联合，创办科技中介服务企业。大力加强生产力促进中心、技术市场、专利服务中心、高新技术创业孵化基地、科技信息网络和各类科技园区的服务手段和能力建设，完善政策环境，改进管理和运行机制，提高从业人员素质和服务质量，为更多创新型科技企业的脱颖而出做奠基和服务工作。 " 十五 " 期间，力争使国内外技术创新思路和成果能够在内蒙古形成一个从思路导引、投资咨询、成果价值认定、开发合作方法的选择、股权界定、实体建构直至管理咨询和受托经营等一系列全程服务系统。     
    5 ．大力加强科技普及工作     
    " 十五 " 期间要大力普及科技知识，提高全民族的科学文化素质。充分利用新闻出版、广播电视、国际互联网等公共媒体，加大对优秀科技人才、科技知识和科技成果的报导与宣传；充分利用图书馆、科技馆、博物馆等基础设施，举办各种类型的科技活动；鼓励全社会兴办与科普有关的公益性事业，鼓励专家学者走向社会、著书立说，宣传科学知识。     
    ( 二 ) 为科技人才的培养使用创造良好的环境条件     
     加强政府的宏观调控和政策引导，充分发挥市场机制对人力资源配置的基础性作用，在提高科技人才队伍整体素质、优化科技队伍结构的基础上，重点建设好技术创新、科学研究、科技企业家以及科技管理和科技中介服务四支队伍。逐步完善人才培养使用、合理流动、激励竞争以及引进与评价等方面的有效机制。努力提高科技活动人员人均经费和研究与开发人员人均 R&D 经费，设立技术创新拔尖人才培养引进基金，改善科研基础设施，为科技人才在内蒙古发挥作用创造更好的条件环境。     
     在自治区科研项目的安排上，实行招投标制和首席专家负责制，促进平等竞争，优化科技资源配置。重点突出可培育产业化开发人才的项目，特别是结合人才优势和培养方向做好突破性的攻关；在各类科技发展规划和重大科技项目的制定中，突出科技发展和人才培养双赢的战略指导方针，切实使科技人才培养的阶段目标充分满足科技发展各个阶段目标的需求，使以往因人才奇缺导致科研攻关、技术创新水平不高的现象在 " 十五 " 期间有一个根本性的改观；在建设和使用自治区科技信息基础网络和大中型科学仪器共用网络上，对项目首席专家、拔尖人才实行优惠；在自治区重点实验室和工程技术研究中心内，设立首席研究员岗位，选择若干位处于国内一流、达到或接近国际领先水平的杰出者，作为院士后备力量进行强化培养。加大自然科学基金的力度，对自治区级拔尖人才、重点实验室和工程技术研究中心等学科或技术带头人，进行重点支持，使之尽快达到国家级专家的水平。同时，通过平等竞争，选拔一批优秀青年科技人才担任科研机构、重点实验室、国家和自治区重大课题的主要负责人，强化培养。     
     改变企业技术力量薄弱和产学研脱节的状况。在做好国有大中型企业技术开发中心建设的同时，调整科技人才分布结构，建立有利于推动专业技术人员进入企业的用人机制，对转制后的科研机构实行企业的人事工资制度，自治区的科技项目优先考虑已经完成企业化转制的科研机构来承担。在有条件的科研机构实行技术、管理等生产要素参与分配和科技人员持股上岗制度，坚持把按劳分配和按生产要素分配结合起来，使一流人才、一流贡献获得相应的收入。鼓励和支持科技人员积极从事技术创新和科技成果转化工作；鼓励和支持科技人员创办各种形式的科技型企业，成为科技型企业家；鼓励和支持大学生、研究生到企业工作或自主创业，从而解决企业缺乏科技人才的问题，实现人才资源合理布局的目的。     
     继续壮大农村牧区科技人才队伍。对农牧中专学校、旗县办的职业技术学校和科技示范基地，结合成果推广计划给以一定的项目经费支持和技术指导，进一步探索科研与生产结合，促进农牧业产业化的途径，成果推广计划要做到有科技示范基地和人才培训基地。鼓励现有的农村牧区科技人才开展多种形式的科技综合承包，使他们的收入和技术承包目标挂钩，完善利益激励机制。     
    ( 三 ) 大力促进科技成果的转化与推广     
     促进科技成果转化为现实生产力，是科技工作的重中之重。必须认真贯彻实施国家《促进科技成果转化法》和《内蒙古自治区促进科技成果转化条例》，强化政府对科技成果转化推广工作的组织协调职能；建立科技成果推广的新型运行机制和激励机制；完善科技成果推广的服务体系和推广队伍的建设；增加科技成果推广资金的投入；扩大科技成果推广工作的宣传力度。充分调动全区科研院所、大学和企业的科技力量，优化配置科技资源，以大规模推广关系到国计民生和能带动全局的先进、成熟、共性、适用的科技成果为重点，着力推广能促进农牧业产业化和用高新技术改造传统产业以及对精深加工有重要作用的科技成果；大力推广农作物和牲畜新品种、粮食增产综合技术、先进饲养技术、生态环境治理与保护技术以及节能降耗技术；大力推广出口创汇或替代进口的新技术及新工艺。全面提高科技成果转化推广的总体水平，带动我区产业结构优化升级。     
    ( 四 ) 加大科技投入的力度     
     加快科技发展要靠加大科技投入力度作为保证。增强科技投入，必须改革旧的科技投资体制，改变政府独家包办科技的局面，建立和完善以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会筹资和引进外资为重要来源的多渠道、多元化的新型科技投融资体制。
    1 ．保持财政对科技投入的稳定增长     
    " 十五 " 期间，各级财政科技拨款的增长速度要高于财政支出年度增长速度。考虑到 " 十五 " 期间自治区经济增长速度确定为 9% ，地方财政科技拨款占地方财政支出的比重至少要以 24% 的年递增幅度增长。这需要地方财政调整预算支出结构，加大对科技投入的倾斜力度。     
    2 ．强化企业在科技投入中的主体地位     
    " 十五 " 期间，国有企业的研究开发经费占当年销售收入的比例，一般企业要达到 1% ，大中型企业要达到 3% ，高新技术型企业要达到 5% 。   
    3 ．努力发挥科技贷款和风险投资的支撑作用     
     各类金融机构必须加强对高新技术企业、科技型中小企业、民营科技企业的信贷支持和服务。探索面向中小企业的贷款担保机制，对市场前景好的高新技术和科技产业化项目，要优先发放贷款，采取行之有效的途径扩大贷款规模。力争到 " 十五 " 末期，使我区科技贷款发放规模较目前水平有大幅度提高。    
     建立和完善风险投资机制，积极支持高新技术企业进入股票市场，特别是创业板市场融资。
    4 ．基础设施建设投入和专项资金要进一步向科技倾斜     
     自治区基本建设统筹投资对科技的拨款须逐年增加，用于工程技术研究中心、重点实验室、科技创业服务中心、生产力促进中心、重点科研基地等的基础设施建设；科技专项费要建立科技风险基金、科技型中小企业创新基金、自然科学基金、科研机构改革调整准备金、重点新产品补贴等专项，并逐年扩大专项基金数额；自治区重点建设项目、西部大开发专项、农业综合开发经费、农产品商品基地建设资金、农林牧及水利专项资金、三北建设资金等，均须安排一定的比例与技术引进、技术改造经费相配套，解决相应的科技问题。        
    5 ．处理好资金积累与使用的关系     
     在保持必要的全社会科技经费筹集额增长水平的同时，须充分考虑发展目标与投资增长满足程度之间的缺口，大力提高资金使用效益。要对现行的科技发展计划体系进行重大调整和重组，改革科技三项费的运行和管理办法，从调整投资结构入手，使科技计划项目投资分散、重点不突出、规模效益不够的格局，从 " 十五 " 中期开始有一个显著的改观。     
    ( 五 ) 积极开展国内外科技合作
     走向 21 世纪的内蒙古科技发展总体战略，必须注意国内和国际经济发展的环境背景。多方位开展国内国际间科技合作与交流，打破过去保守、封闭状况，通过走出去、请进来等多种形式，逐步确立全方位开放、灵活实效的运行机制。通过引进技术、人才、资金、设备和高新技术成果，加快科技产业化进程，培养一批与国际接轨的高水平的科技人才。积极创办中外合资、中外合作的研究与开发机构 ( 实验室、中试基地 ) ，为科技经济一体化服务。加大科技发展的招商引资力度，选择一批科技项目吸引外资多形式合作。组织实施科技兴贸行动计划，推进我区的优势特色产品和名牌产品走出国门，进入国际市场。